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martes, marzo 21, 2006
Transformación tecnológica, apropiación comprensiva y Protección Social.
Transformación tecnológica, apropiación comprensiva y Protección Social.
Cada nuevo momento es una mutación de la continuidad en el cambio. De allí que la episteme contemporánea y las herramientas cognitivas y metodológicas que desarrollan los imaginarios colectivos de los pueblos, en esta era de los paradigmas emergentes, se esfuercen por captar los procesos y las relaciones, en lugar de los hechos y las cosas. Para adecuarse a la comprensión de una complejidad siempre mayor, la dinámica, sustituye a la estática, el todo enriquece a las partes, el sistema reemplaza al concepto aislado, el colectivo desplaza al individuo.
La tecnología contemporánea es a la vez parte y motor de ese proceso. Particularmente en lo referido a las TIC´s, por su efecto y producción, tal vez las más inmediatamente “sociales” de las tecnologías. De allí que la conjunción de TIC´s y Protección Social, resulte a la vez tan extraño a las prácticas en general en uso -que sólo relacionan tecnologías y riqueza-, como apropiado a los requerimientos de innovación, calidad y eficiencia, que determinan sus nuevos desarrollos.
Desde esta perspectiva –que pone inequívoca y decididamente a las tecnologías al servicio del hombre y no a la inversa-, la tecnología está orientada a apoyar a los actores regionales en la toma de decisiones vinculada al logro de los objetivos de la gestión del sistema de protección social y nuestra labor de mediación conceptual y decisión política, al diseño y desarrollo de aplicaciones informáticas que se adapten a este marco estratégico decisional.
Para ello y dada la velocidad de los cambios que evidenciamos, hoy se requiere aumentar el intercambio de significados entre los actores que operan en el ámbito de la protección social. Más que nunca se requiere modificar nuestras formas de conocer, cambiar la manera en que se toman las decisiones y poner con fuerza y decisión la tecnología en ayuda de ese propósito participativo y democrático. Esto implica entrar en el”modelo interno” de quienes están en la política social, y analizar comprensivamente y con detención los sistemas de conocimiento, los mapas simbólicos, las cosmovisiones, en fin, los sistemas de creencias que determinan los procesos de toma de decisiones y por cierto, que papel ejerce, la tecnología en ese contexto comprensivo. Sabemos que el cambio no es tecnológico y que el principal activo en la sociedad del conocimiento, es el análisis y manejo de la información, y que contar con las herramientas que lo permitan no es menor: eso hace las brechas. Asimismo sabemos que cuando uno cambia la herramienta, por ejemplo, Ficha CAS 2 (u otras), se tienen que modificar las concepciones que el cambio ya expresa y los criterios para aprovechar la herramienta.
Los sistemas informáticos SiiS se fundan en conceptos distintos, buscamos transformación, no descripción. No buscamos que nuestras herramientas se llenen solo de datos estadísticos (la matemática remite a lo igual y el conocimiento es diferencia), debemos buscar nuevas interpretaciones. La información es un acuerdo, un concepto tiene varias interpretaciones, muchos de los indicadores estadísticos que están detrás de las herramientas SiiS están equivocados.
Sabemos que mas que generar indicadores, debemos presentar los datos y capacitar en las herramientas para que la gente los territorios las utilicen, de manera dialógica y comprensiva y no entregar los indicadores hechos desde el centro para la periferia. El indicador procesado es el viejo sistema, el dato para que se generen indicadores es aceptar la diversidad. Reconocer que existen tantas verdades como relaciones del sujeto con su lugar, es asumir de manera íntegra, la riqueza de la diversidad cultural y el enorme potencial transformador de las redes humanas conscientes.
El SiiS es un medio efectivo para que empiece a operar relacionalmente, el sistema de protección, de acuerdo a las dinámicas reales de los actores sociotécnicos en los territorios. El SIIS no debe entenderse como un software territorial. El SiiS no son los datos que están en los software, ni las bases de datos que a su través pueden accederse, sino la red asociativa que se construye a partir de una interpretación común frente a los objetivos de gestión del sistema de protección social.
El contexto del SiiS en cada región es en consecuencia también distinto: relaciones que generan las personas para tomar decisiones, el SiiS es una red de relaciones, usuarios y objetos de comunicación y transmisión, que facilitan la resignificación y comprensión de una nueva realidad que contribuimos a crear en su dimensión teórica y conceptual, en su fecunda diferencia, en su particular apropiación comprensiva.
J. Toro y R. Hauser.
posted by SiiS Gestión y Administración Interna at 1:13 PM
sábado, marzo 18, 2006
Informe de coordinación interna. Irina Marún.
Se informa que habrá reunión del componente SIIS con Verónica, el miércoles a las 17:00 horas.
Respecto a estudios:
La reunión del Portal SIIS (PP 16) con la empresa Software AG será el miércoles a las 16:00 horas y a las 15:00 tendremos una reunión interna para tratar los puntos que conversaremos con la empresa. Para tal efecto Rainer se encarga de llevar la tabla con los productos ofertados por la empresa y también es prudente tener a mano lo que decían los TDR. Carlos Lorca buscará información sobre el portal de MIDEPLAN, para efectos de la primera solicitud que haremos a la empresa, que dice relación con una opinión especializada del estado de situación de este.
Con respecto a la consultoría jurídica (PP 10), se informa que ya se está tramitando la resolución en jurídica que se espera salga el 24 de marzo para el envío de los PP a los consultores. Tal y como se había acordado en su oportunidad con Jaime, terminado este punto continúa Rainer con la gestión y como contraparte de este estudio.
El proyecto de Grupos Prioritarios (PP14) también se encuentra en trámite con jurídica para la resolución y enviar PP a consultores.
El estudio de la Plataforma cartográfica se encuentra en proceso de firma de contrato.
Con respecto a las carpetas de archivo de estos procesos, Alejandro B. terminará de revisar cada una de ellas con Ximena para verificar que estén completas o cuales documentos hacen falta en cada una. Una vez hecha esta revisión, cada contraparte técnica debe encargarse de recuperar aquellos documentos faltantes en los anteriores responsables o donde corresponda.
Alejandro, deberá concertar la reunión de cierre definitivo del proyecto del SIIS con la empresa Visión, durante la próxima semana. Tener en cuenta una fecha en la que sea posible para Jaime venir, dado que es el hito de traspaso y cierre de todos los módulos que hasta ahora se han construido en el SIIS.
En cuanto al resguardo de la información de personas y familias, Alejandro tendrá disponible para cuando se solicite, el reporte de los usuarios que hasta hoy tienen habilitada clave para el acceso. Respecto al mismo tema Rainer elaborará una encuesta corta (no mas de una página) para conocer el grado de uso y satisfacción de estos usuarios habilitados en todo el país (aprox. 900 funcionarios de diferentes servicios y niveles territoriales).
Saludos,
Irina Marún.
Respecto a estudios:
La reunión del Portal SIIS (PP 16) con la empresa Software AG será el miércoles a las 16:00 horas y a las 15:00 tendremos una reunión interna para tratar los puntos que conversaremos con la empresa. Para tal efecto Rainer se encarga de llevar la tabla con los productos ofertados por la empresa y también es prudente tener a mano lo que decían los TDR. Carlos Lorca buscará información sobre el portal de MIDEPLAN, para efectos de la primera solicitud que haremos a la empresa, que dice relación con una opinión especializada del estado de situación de este.
Con respecto a la consultoría jurídica (PP 10), se informa que ya se está tramitando la resolución en jurídica que se espera salga el 24 de marzo para el envío de los PP a los consultores. Tal y como se había acordado en su oportunidad con Jaime, terminado este punto continúa Rainer con la gestión y como contraparte de este estudio.
El proyecto de Grupos Prioritarios (PP14) también se encuentra en trámite con jurídica para la resolución y enviar PP a consultores.
El estudio de la Plataforma cartográfica se encuentra en proceso de firma de contrato.
Con respecto a las carpetas de archivo de estos procesos, Alejandro B. terminará de revisar cada una de ellas con Ximena para verificar que estén completas o cuales documentos hacen falta en cada una. Una vez hecha esta revisión, cada contraparte técnica debe encargarse de recuperar aquellos documentos faltantes en los anteriores responsables o donde corresponda.
Alejandro, deberá concertar la reunión de cierre definitivo del proyecto del SIIS con la empresa Visión, durante la próxima semana. Tener en cuenta una fecha en la que sea posible para Jaime venir, dado que es el hito de traspaso y cierre de todos los módulos que hasta ahora se han construido en el SIIS.
En cuanto al resguardo de la información de personas y familias, Alejandro tendrá disponible para cuando se solicite, el reporte de los usuarios que hasta hoy tienen habilitada clave para el acceso. Respecto al mismo tema Rainer elaborará una encuesta corta (no mas de una página) para conocer el grado de uso y satisfacción de estos usuarios habilitados en todo el país (aprox. 900 funcionarios de diferentes servicios y niveles territoriales).
Saludos,
Irina Marún.
posted by SiiS Gestión y Administración Interna at 1:04 PM
viernes, marzo 17, 2006
Saludo a las transformaciones.
Presentación del territorio y contribución a una bienvenida por los cambios.
Rainer María Hauser.
Quiero mencionar -como saludo-, lo que en mi conocimiento es un hecho trascendente. Se trata de la primera vez en la historia de Chile que un Antropólogo es Ministro de la República. Tal vez, sólo quien ha ejercido durante años una cátedra de antropología y que en consecuencia tenía que bregar diariamente por transmitir a sus alumnos el carácter práctico de la teoría[1], podrá entender la importancia del reconocimiento disciplinario que con este hecho se institucionaliza ahora en nuestra historia, con la Ministra de Mideplan. Nadie mejor que un antropólogo, por otra parte, ha estudiado la importancia de la iniciación y está más capacitado para comprender el sentido ritual de los tiempos de pasaje, como el que hoy vivimos y del que estas palabras resuenan como un eco.
Que este antropólogo sea en la ocurrencia de sexo femenino (y que ello marcara una tendencia), no debiera en nada alterar el sentido transdisciplinario de mis palabras. De hecho, al contrario de lo que ocurre en otras disciplinas –y en avance sobre las luchas sociales por la emancipación sexual que prefigura- , el desarrollo de la antropología en el mundo, ha estado marcado por las tempranas participaciones cualitativas de la mujer, quien ciertamente encontró en la diversidad cultural una fuente de inspiración a sus luchas por romper la hegemonía polisémica del monoteísmo masculino y sus diferentes reificaciones en lo social.
Así y sin detenernos en ejemplos externos, como Margaret Mead o Ruth Bennedict, quienes tal vez en función de sus aportes se sitúen en niveles superiores a la mayoría de sus congéneres, todavía predominantemente masculinos, consideremos entre nosotros a Grete Motsny, primera directora de la recién inaugurada Escuela de Antropología de la Universidad de Chile, en un ya agitado 1972, dónde la antigüedad del hombre en Chile no revestía aún para nosotros la importancia cultural que hoy le otorgamos, pero dónde no menos sus contribuciones tenían el sentido político que sin ella habría sido inimaginable pudiéramos otorgarle hoy. O Anne Chapman, quien a través de investigaciones de toda una vida en los territorios del más extremo sur del país, contribuyó a revolucionar la comprensión de las estructuras sociológicas de sus habitantes originarios, poniendo de manifiesto la hegemonía del dominio femenino entre nuestros ancestros fueguinos, los Selk´nam.
Las líneas teóricas directrices, que este saludo expresa, no se han afianzado sin embargo en la dirección culturalista de las escuelas que ellas representan, sino en la tradición de una concepción estructural, alimentada por Marx y Freud[2] que encuentra en el símbolo la superación sintética de los opuestos y remite así a la vez, a definiciones que comprenden la mayor complejidad y la simplicidad más extrema de nuestra naturaleza entonces cultural, proyectando en un paradojal presente ya superado por el futuro que incuba, el pasado mas arcaico que lo origina.
El aporte práctico de una visión teórica comprensiva de las condiciones inciertas y cambiantes de una realidad extremadamente compleja, como la que vivimos, se hace particularmente necesario en ámbitos como el de establecer un sistema de protección social para todos los chilenos, tarea que en un espacio social tensionado por la entrada en vigor de los tratados de libre comercio y por la plena incorporación de nuestro país a las dinámicas internacionales, recién encuentra en las transformaciones institucionales que ha producido, los elementos que le permiten superar el trauma del pasado y avanzar con decisión hacia las condiciones de justicia, equidad y participación, que permitan identificarlo como nuestro aporte eficaz a la democracia avanzada.
Este momento histórico en que lo más nuevo se toca con lo mas viejo, en el centro del sentido que la confluencia imprime a su dinámica, cuando -con el efecto de lo que en teoría del caos se llama un “atractor extraño”-, inesperadamente, irrumpe la transformación innovadora desde dentro de nuestro cotidiano, habituado al cansino ejercicio de repetir sin interrogarse lo ya sabido, exigiendo otros conceptos que describan lo nuevo y la resignificación de aquello que ya creíamos haber nombrado, dotando a la teoría de un paradojal contenido inmediatamente pragmático, también es una reorganización de la continuidad y el cambio.
Sin duda seguiremos haciendo lo que hemos hecho, pero lo haremos mejor. Nosotros, desde el SiiS, que promovemos el cambio y que no consideramos las tecnologías sino como el soporte de las redes humanas que la dotan de contenido y a cuyas necesidades responden, no sabríamos menospreciar la base sobre la que debe apoyarse nuestra política y reconocemos el legado que nos heredan las anteriores administraciones, dotando de infraestructura adecuada a la gestión de procesos nuestro sistema y sentando las bases del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario.
Se podría agregar a este saludo, la necesidad de profundizar en la transparencia y participación en la toma de decisiones, como una de nuestras tareas pendientes. No hay transparencia porque se ha instaurado de manera hegemónica e indiscutible en la administración pública, el modelo jerárquico autoritario, acorde al individualismo que impera como único valor de mercado y que fortalece un estilo de liderazgo arbitrario, intrínsecamente opuesto al surgimiento y expresión de aquello que es diferente, es decir, de la diversidad, que hoy asumimos como uno de los máximos valores societales y uno de nuestros más fértiles campos de pensamiento y acción.
Será sin duda la propia globalización dentro de la cual estamos y que a medida que pase el tiempo será cada vez más importante en sus expresiones inmediatas y locales, quien se encargará de portar la mirada alejada que requiere al análisis objetivo y nos entregue las claves de lo hecho y lo que nos falte por hacer. Así, la profundización de las Metas del Milenio en la perspectiva de la incorporación de variables medioambientales y regionales, o el cambio decidido hacia lo cualitativo en los criterios de medición de la relación entre las clases sociales, habrán de ser fundamentales no solo en el pleno interno, sino que tal vez constituyan un significativo aporte a tareas similares en otros lugares del globo, que hoy como nosotros, saludan la comprensión de la diversidad y el paradigma emergente de los nuevos tiempos.[3]
rmh/.
[1]. “En un mundo ansioso y enfermo como el nuestro, la antropología no puede contentarse con el sitial que sus logros teóricos debieran bastar para otorgarle, sino que además debe esforzarse por demostrar para que sirve” C.Levi-Strauss: 1958
[2] “ Desde una perspectiva social el primero e individual el segundo, Marx y Freud nos han enseñado que comprender siempre consiste en traducir una realidad a otra, que el sentido último de lo real nunca es el que primero se manifiesta y que la naturaleza de lo real ya se anuncia en el cuidado con que se oculta”. C.Levi-Strauss: 1974.
[3] “La gran tarea pendiente de la República Popular China en los años a venir, será la construcción de un Sistema Nacional de Protección Social”. Jeffrey Sachs, The end of Poverty. 2004.
Rainer María Hauser.
Quiero mencionar -como saludo-, lo que en mi conocimiento es un hecho trascendente. Se trata de la primera vez en la historia de Chile que un Antropólogo es Ministro de la República. Tal vez, sólo quien ha ejercido durante años una cátedra de antropología y que en consecuencia tenía que bregar diariamente por transmitir a sus alumnos el carácter práctico de la teoría[1], podrá entender la importancia del reconocimiento disciplinario que con este hecho se institucionaliza ahora en nuestra historia, con la Ministra de Mideplan. Nadie mejor que un antropólogo, por otra parte, ha estudiado la importancia de la iniciación y está más capacitado para comprender el sentido ritual de los tiempos de pasaje, como el que hoy vivimos y del que estas palabras resuenan como un eco.
Que este antropólogo sea en la ocurrencia de sexo femenino (y que ello marcara una tendencia), no debiera en nada alterar el sentido transdisciplinario de mis palabras. De hecho, al contrario de lo que ocurre en otras disciplinas –y en avance sobre las luchas sociales por la emancipación sexual que prefigura- , el desarrollo de la antropología en el mundo, ha estado marcado por las tempranas participaciones cualitativas de la mujer, quien ciertamente encontró en la diversidad cultural una fuente de inspiración a sus luchas por romper la hegemonía polisémica del monoteísmo masculino y sus diferentes reificaciones en lo social.
Así y sin detenernos en ejemplos externos, como Margaret Mead o Ruth Bennedict, quienes tal vez en función de sus aportes se sitúen en niveles superiores a la mayoría de sus congéneres, todavía predominantemente masculinos, consideremos entre nosotros a Grete Motsny, primera directora de la recién inaugurada Escuela de Antropología de la Universidad de Chile, en un ya agitado 1972, dónde la antigüedad del hombre en Chile no revestía aún para nosotros la importancia cultural que hoy le otorgamos, pero dónde no menos sus contribuciones tenían el sentido político que sin ella habría sido inimaginable pudiéramos otorgarle hoy. O Anne Chapman, quien a través de investigaciones de toda una vida en los territorios del más extremo sur del país, contribuyó a revolucionar la comprensión de las estructuras sociológicas de sus habitantes originarios, poniendo de manifiesto la hegemonía del dominio femenino entre nuestros ancestros fueguinos, los Selk´nam.
Las líneas teóricas directrices, que este saludo expresa, no se han afianzado sin embargo en la dirección culturalista de las escuelas que ellas representan, sino en la tradición de una concepción estructural, alimentada por Marx y Freud[2] que encuentra en el símbolo la superación sintética de los opuestos y remite así a la vez, a definiciones que comprenden la mayor complejidad y la simplicidad más extrema de nuestra naturaleza entonces cultural, proyectando en un paradojal presente ya superado por el futuro que incuba, el pasado mas arcaico que lo origina.
El aporte práctico de una visión teórica comprensiva de las condiciones inciertas y cambiantes de una realidad extremadamente compleja, como la que vivimos, se hace particularmente necesario en ámbitos como el de establecer un sistema de protección social para todos los chilenos, tarea que en un espacio social tensionado por la entrada en vigor de los tratados de libre comercio y por la plena incorporación de nuestro país a las dinámicas internacionales, recién encuentra en las transformaciones institucionales que ha producido, los elementos que le permiten superar el trauma del pasado y avanzar con decisión hacia las condiciones de justicia, equidad y participación, que permitan identificarlo como nuestro aporte eficaz a la democracia avanzada.
Este momento histórico en que lo más nuevo se toca con lo mas viejo, en el centro del sentido que la confluencia imprime a su dinámica, cuando -con el efecto de lo que en teoría del caos se llama un “atractor extraño”-, inesperadamente, irrumpe la transformación innovadora desde dentro de nuestro cotidiano, habituado al cansino ejercicio de repetir sin interrogarse lo ya sabido, exigiendo otros conceptos que describan lo nuevo y la resignificación de aquello que ya creíamos haber nombrado, dotando a la teoría de un paradojal contenido inmediatamente pragmático, también es una reorganización de la continuidad y el cambio.
Sin duda seguiremos haciendo lo que hemos hecho, pero lo haremos mejor. Nosotros, desde el SiiS, que promovemos el cambio y que no consideramos las tecnologías sino como el soporte de las redes humanas que la dotan de contenido y a cuyas necesidades responden, no sabríamos menospreciar la base sobre la que debe apoyarse nuestra política y reconocemos el legado que nos heredan las anteriores administraciones, dotando de infraestructura adecuada a la gestión de procesos nuestro sistema y sentando las bases del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario.
Se podría agregar a este saludo, la necesidad de profundizar en la transparencia y participación en la toma de decisiones, como una de nuestras tareas pendientes. No hay transparencia porque se ha instaurado de manera hegemónica e indiscutible en la administración pública, el modelo jerárquico autoritario, acorde al individualismo que impera como único valor de mercado y que fortalece un estilo de liderazgo arbitrario, intrínsecamente opuesto al surgimiento y expresión de aquello que es diferente, es decir, de la diversidad, que hoy asumimos como uno de los máximos valores societales y uno de nuestros más fértiles campos de pensamiento y acción.
Será sin duda la propia globalización dentro de la cual estamos y que a medida que pase el tiempo será cada vez más importante en sus expresiones inmediatas y locales, quien se encargará de portar la mirada alejada que requiere al análisis objetivo y nos entregue las claves de lo hecho y lo que nos falte por hacer. Así, la profundización de las Metas del Milenio en la perspectiva de la incorporación de variables medioambientales y regionales, o el cambio decidido hacia lo cualitativo en los criterios de medición de la relación entre las clases sociales, habrán de ser fundamentales no solo en el pleno interno, sino que tal vez constituyan un significativo aporte a tareas similares en otros lugares del globo, que hoy como nosotros, saludan la comprensión de la diversidad y el paradigma emergente de los nuevos tiempos.[3]
rmh/.
[1]. “En un mundo ansioso y enfermo como el nuestro, la antropología no puede contentarse con el sitial que sus logros teóricos debieran bastar para otorgarle, sino que además debe esforzarse por demostrar para que sirve” C.Levi-Strauss: 1958
[2] “ Desde una perspectiva social el primero e individual el segundo, Marx y Freud nos han enseñado que comprender siempre consiste en traducir una realidad a otra, que el sentido último de lo real nunca es el que primero se manifiesta y que la naturaleza de lo real ya se anuncia en el cuidado con que se oculta”. C.Levi-Strauss: 1974.
[3] “La gran tarea pendiente de la República Popular China en los años a venir, será la construcción de un Sistema Nacional de Protección Social”. Jeffrey Sachs, The end of Poverty. 2004.
posted by SiiS Gestión y Administración Interna at 4:03 PM
martes, marzo 07, 2006
PdT SiiS 2006. Síntesis Operativa.
Plan de trabajo SiiS 2006.
(Síntesis operativa)
07.03.06.
I. Resultados.
El componente Sistema de Integrado de Información Socioterritorial, considera que el período inicial de: a) instalación de la Plataforma Tecnológica SiiS/Chile Solidario, b) afianzamiento de sus logros en la coordinación de tareas programáticas al interior de los componentes del Programa de Asistencia Técnica del Chile Solidario (PATCHS), c) trabajo conjunto con las instancias pertinentes de Chile Solidario y Mideplan, y d) difusión entre instituciones nacionales e internacionales-, ha cumplido una exitosa fase de trabajo durante el año 2005, obteniendo resultados sólidos que permiten seguir avanzando con seguridad en sus complejas tareas el 2006.
Lo anterior se ha objetivado principalmente en las labores de diseño comprensivo y continuo, de la Plataforma Tecnológica SiiS de Protección Social Chile Solidario (habilitada en prototipo desde septiembre). Es significativo resaltar al respecto, la labor de difusión realizada desde entonces, que ha generado un nivel importante de reconocimiento, tanto a nivel nacional como internacional. Destacamos, el de la Comunidad Tecnológica Gubernamental, particularmente en lo que concierne el PRYME y el cumplimiento de la Iniciativa 13 de la Agenda Digital, así como nuestra participación en el Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), en foros, talleres y publicaciones. De la misma manera, en lo que refiere al reconocimiento internacional, es más que significativo que la última cumbre de Desarrollo Social del MERCOSUR (Montevideo, Noviembre), haya ratificado el compromiso suscrito en Brasil a principios de año, según el cual los países miembros, adoptan el sistema que hemos desarrollado, en su concepción y operatividad (www.seismercosursocial.blogspot.com).
De la misma manera y siguiendo el mandato programático del préstamo del World Bank, cuya ficha técnica (PO82037) señala como Objetivos de Desarrollo del Proyecto: “Implementar Chile Solidario y sentar las bases de la fundación de un Sistema Nacional de Protección Social”, hemos dado algunos pasos germinales aunque significativos en ese sentido, a partir de la línea estratégica desarrollada en el Laboratorio de Inteligencia Colectiva (LINC) que recoge hitos de la experiencia del Sistema Chile Solidario, proponiendo algunos criterios para el Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario (SINAPSIS), el cual se sustenta en la interoperatividad generada por nuestra plataforma tecnológica, el espacio dialógico que la sustenta y las relaciones de red que permite entre los actores sociales involucrados.
(Síntesis operativa)
07.03.06.
I. Resultados.
El componente Sistema de Integrado de Información Socioterritorial, considera que el período inicial de: a) instalación de la Plataforma Tecnológica SiiS/Chile Solidario, b) afianzamiento de sus logros en la coordinación de tareas programáticas al interior de los componentes del Programa de Asistencia Técnica del Chile Solidario (PATCHS), c) trabajo conjunto con las instancias pertinentes de Chile Solidario y Mideplan, y d) difusión entre instituciones nacionales e internacionales-, ha cumplido una exitosa fase de trabajo durante el año 2005, obteniendo resultados sólidos que permiten seguir avanzando con seguridad en sus complejas tareas el 2006.
Lo anterior se ha objetivado principalmente en las labores de diseño comprensivo y continuo, de la Plataforma Tecnológica SiiS de Protección Social Chile Solidario (habilitada en prototipo desde septiembre). Es significativo resaltar al respecto, la labor de difusión realizada desde entonces, que ha generado un nivel importante de reconocimiento, tanto a nivel nacional como internacional. Destacamos, el de la Comunidad Tecnológica Gubernamental, particularmente en lo que concierne el PRYME y el cumplimiento de la Iniciativa 13 de la Agenda Digital, así como nuestra participación en el Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), en foros, talleres y publicaciones. De la misma manera, en lo que refiere al reconocimiento internacional, es más que significativo que la última cumbre de Desarrollo Social del MERCOSUR (Montevideo, Noviembre), haya ratificado el compromiso suscrito en Brasil a principios de año, según el cual los países miembros, adoptan el sistema que hemos desarrollado, en su concepción y operatividad (www.seismercosursocial.blogspot.com).
De la misma manera y siguiendo el mandato programático del préstamo del World Bank, cuya ficha técnica (PO82037) señala como Objetivos de Desarrollo del Proyecto: “Implementar Chile Solidario y sentar las bases de la fundación de un Sistema Nacional de Protección Social”, hemos dado algunos pasos germinales aunque significativos en ese sentido, a partir de la línea estratégica desarrollada en el Laboratorio de Inteligencia Colectiva (LINC) que recoge hitos de la experiencia del Sistema Chile Solidario, proponiendo algunos criterios para el Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario (SINAPSIS), el cual se sustenta en la interoperatividad generada por nuestra plataforma tecnológica, el espacio dialógico que la sustenta y las relaciones de red que permite entre los actores sociales involucrados.
II. Proyecciones.
De tal manera, el SiiS encuentra sus ejes operativos de trabajo para el año 2006, en las siguientes tres Áreas Estratégicas que se señalan a continuación y las cuales se agregan sintéticamente los respectivos a) lineamientos y b) insumos que la conforman.
1. Área Plataforma.
a) Lineamientos.
- Diseño y construcción de herramientas de Gestión Municipal.
- Capacitación comprensiva y uso de herramientas SiiS.
- Difusión y extensión de la Plataforma SiiS.
b) Insumos.
- Proyecto Cartografía[1].
- Grupos y Territorios prioritarios[2].
- Equipamiento (100 Comunas)[3].
2. Área Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario
(SINAPSIS)
a) Lineamientos.
- Concepción, diseño multifase y construcción de la Plataforma Tecnológica SiiS del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario.
b) Insumos.
- Validación del modelo estratégico del Laboratorio de Inteligencia Colectiva (LINC)[4].
- Desarrollo del Módulo Conceptual y estudios sobre el Modelo de Protección Social[5].
- Escenario prospectivo, diseño y construcción de herramientas pertinentes.
- Portal SiiS de Protección Social[6].
- Marco Jurídico[7].
- Difusión y capacitación[8].
3. Área Interfase de Sistemas.
a) Lineamientos
- Integralidad y coherencia entre los Sistemas de
Información Social de la División Social de Mideplan, otros sistemas del ministerio y el SiiS de Chile Solidario.
b) Insumos
- Ficha Familia
- Sistema de análisis estadístico (Bussiness Intelligence BI)
- Desarrollo del Proyecto EDADES (Estado del Arte de Sistemas), en 2 fases:
1) Estudio de sistematización, evaluación y análisis histórico de los sitios Web existentes relacionados. 2) Vinculación sistémica y homogeneización entre los proyectos existentes en Mideplan referidos a la Protección Social[9]. Estos dos últimos puntos se empiezan a desarrollar con la implementación del proyecto Portal SiiS de Portección Social (ver supra y nota 6).
De tal manera, el SiiS encuentra sus ejes operativos de trabajo para el año 2006, en las siguientes tres Áreas Estratégicas que se señalan a continuación y las cuales se agregan sintéticamente los respectivos a) lineamientos y b) insumos que la conforman.
1. Área Plataforma.
a) Lineamientos.
- Diseño y construcción de herramientas de Gestión Municipal.
- Capacitación comprensiva y uso de herramientas SiiS.
- Difusión y extensión de la Plataforma SiiS.
b) Insumos.
- Proyecto Cartografía[1].
- Grupos y Territorios prioritarios[2].
- Equipamiento (100 Comunas)[3].
2. Área Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario
(SINAPSIS)
a) Lineamientos.
- Concepción, diseño multifase y construcción de la Plataforma Tecnológica SiiS del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario.
b) Insumos.
- Validación del modelo estratégico del Laboratorio de Inteligencia Colectiva (LINC)[4].
- Desarrollo del Módulo Conceptual y estudios sobre el Modelo de Protección Social[5].
- Escenario prospectivo, diseño y construcción de herramientas pertinentes.
- Portal SiiS de Protección Social[6].
- Marco Jurídico[7].
- Difusión y capacitación[8].
3. Área Interfase de Sistemas.
a) Lineamientos
- Integralidad y coherencia entre los Sistemas de
Información Social de la División Social de Mideplan, otros sistemas del ministerio y el SiiS de Chile Solidario.
b) Insumos
- Ficha Familia
- Sistema de análisis estadístico (Bussiness Intelligence BI)
- Desarrollo del Proyecto EDADES (Estado del Arte de Sistemas), en 2 fases:
1) Estudio de sistematización, evaluación y análisis histórico de los sitios Web existentes relacionados. 2) Vinculación sistémica y homogeneización entre los proyectos existentes en Mideplan referidos a la Protección Social[9]. Estos dos últimos puntos se empiezan a desarrollar con la implementación del proyecto Portal SiiS de Portección Social (ver supra y nota 6).
Notas:
[1] Proyecto en proceso de marcha administrativa previa a adjudicación.
[2] Ídem.
[3] Ídem.
[4] Presentación de la red de medios y validación por parte de las autoridades para su desarrollo institucional.
[5] Nombre del estudio: Modelo de Protección Social (Fases 2 y 3).
Justificación: La complejidad implícita en el paso del Chile Solidario (1ª fase: 1 millón de personas) a un Sistema Nacional de Protección Social (2ª fase: 6 millones, 3ª fase: totalidad de habitantes del país), requiere de un estudio que determine de manera precisa redes de actores, instituciones y programas involucrados, estableciendo sus condiciones de interoperatividad y un diseño de gestión apropiado a la magnitud de la tarea.
Duración: Tres meses.
[6] Proyecto en "negociación" con la firma Software AG, quien se adjudicó la licitación. Proceso de marcha administrativa previa a la firma de contrato.
[7] Ídem.
[8] Ídem
[9] El proyecto EDADES, no forma parte de lo programado hasta hoy por el componente y para ser realizado requeriría de la voluntad política de las nuevas autoridades del ministerio, quienes habrían de reconocer su carácter necesario e integrador. En este sentido es un aporte con visión de futuro.
[1] Proyecto en proceso de marcha administrativa previa a adjudicación.
[2] Ídem.
[3] Ídem.
[4] Presentación de la red de medios y validación por parte de las autoridades para su desarrollo institucional.
[5] Nombre del estudio: Modelo de Protección Social (Fases 2 y 3).
Justificación: La complejidad implícita en el paso del Chile Solidario (1ª fase: 1 millón de personas) a un Sistema Nacional de Protección Social (2ª fase: 6 millones, 3ª fase: totalidad de habitantes del país), requiere de un estudio que determine de manera precisa redes de actores, instituciones y programas involucrados, estableciendo sus condiciones de interoperatividad y un diseño de gestión apropiado a la magnitud de la tarea.
Duración: Tres meses.
[6] Proyecto en "negociación" con la firma Software AG, quien se adjudicó la licitación. Proceso de marcha administrativa previa a la firma de contrato.
[7] Ídem.
[8] Ídem
[9] El proyecto EDADES, no forma parte de lo programado hasta hoy por el componente y para ser realizado requeriría de la voluntad política de las nuevas autoridades del ministerio, quienes habrían de reconocer su carácter necesario e integrador. En este sentido es un aporte con visión de futuro.
***
posted by SiiS Gestión y Administración Interna at 8:35 PM
martes, febrero 28, 2006
Proyecto EDADES (Estado del Arte de Sistemas).1
En el mes de octubre envié este primer borrador de proyecto a nuestro jefe de componente. Vista la importancia estratégica de la idea, se publica en el blog, para iniciar la argumentación que permitirá presentarlo a discusión. He preferido guardar sin modificaciones el material, como una muestra de probidad. Tal como dice el artículo 8 de la Nueva Constitución de Chile "son públicos los actos administrativos y todos los procesos que en ellos se objetiven"... (o algo por el estilo...)
R.
Jaime:
A partir de la reunión del viernes por INYS -y tal como te comenté-, me ha surgido una inquietud de la cual empiezo a elaborar una respuesta posible, que aquí esbozo. Ciertamente, esto tiene que ver con la interoperatividad, aunque aquí remita más bien a las “bases internas” o “fundamentos locales” de la interoperatividad. Por cierto, es una idea de “gestión estratégica”, ya que asume un nivel determinado de evolución de sistemas informacionales y la necesidad de incorporarla en una planificación prospectiva, que –según fuera la opción política-, podría o no considerar criterios normativos y de control, pero que en todo caso, requiere –pienso-, que hiciéramos un diagnóstico.
Quiero decir, que el desarrollo "natural" de los distintos proyectos de TICs en el ministerio, ha seguido un proceso de instalación "salvaje", en el cual cada unidad, departamento o "función", ha desarrollado de acuerdo a la normativa (que aún no estaba concebida para imaginar una tal proliferación) y al dinero del que eventualmente pudiera disponer, de soluciones informáticas que le permitieran resolver o hacer más operativo su accionar. De aquí que el "sistema" sea perfectamente "asistémico"... es decir, nadie sabe lo que ha desarrollado el vecino, en que medida la solución que se me ocurre ya estaba abordada por otra anterior, si estos recursos que utilizo, no se potenciarían mejor en otra cosa, como adecuo los equipos de trabajo a esta realidad, etc., etc.
El ejemplo que señalé en la reunión, puede no haber sido tan banal como pareció asumirse: si el INYS está alimentando su sistema con la Ficha CAS ¿que tipo de relación tiene (cual es la sinergia prevista) con el Ficha CAS de Soluziona, que es el hito 1.2. de nuestra iniciativa 13 del GAD? Puede que la relación fuere o no positiva “naturalmente”, lo que si estoy cierto, es que nadie se juntó a establecer criterios estratégicos de desarrollo. Simplemente se hicieron y luego vamos viendo. No cabe duda, que esto implica una cantidad de retardos, ineficiencias y ruidos institucionales, que en no poca medida afectan el desempeño cotidiano de nuestra labor de Protección Social. Así, por ejemplo, en lugar de poseer unos Términos de Referencia homologados (que habrían de bajarse de un sitio web), cada unidad que debe licitar, parte de cero (o al menos así pareciera), iniciando un trámite larguísimo que supondrá finalmente la reproducción del inmovilismo ministerial, entre otras cosas, de acuerdo a criterios jurídicos que no se competen con la velocidad de los cambios y la flexibilidad institucional que requerimos para enfrentarlos.
De la suerte, creo que parte importante de nuestro trabajo como SiiS, sería habernos dado cuenta del momento de inflexión de las políticas y proponer una agenda de trabajo al respecto (que he llamado EDADES, “Estado Del Arte De Sistemas”). Suponiendo que pudiere haber voluntad política y para dar algunos pasos en la línea “operativa” que caracteriza nuestro Laboratorio de Inteligencia Colectiva, creo que un plan tentativo inicial podría:
Elaborar un cuestionario que haríamos llegar a las personas a cargo de las unidades involucradas, para obtener una síntesis actualizada y participativa de lo que hay a la fecha (y de lo que está en carpeta). Esto tendría que tener datos generales como: a) fecha b) encargado c) costo d) empresa e) objetivos f) breve descripción g) nivel de desarrollo h) servicios efectivos que cumple, etc.
Paralelamente, crear un sitio para difundir la iniciativa y tener un “punto virtual de encuentro dialógico”, en el que se expusieran los alcances de la iniciativa, se publicaran los formularios, comentarios, etc.
Programación de reuniones entre personas a cargo, para elaborar líneas de acción y eventualmente,
Realización una línea comunicacional: talleres, encuentros, seminario de difusión.
Si esto lo hiciéramos rápido y bonito, nuestra Ministra, podría aún anotarse un resultado: hasta ahora, quienes trabajan en esta línea no hacen sino “quejarse” de la falta de coordinación, etc. No hay al interior del Gobierno Electrónico (en mi conocimiento) una instancia investigativa que otorgue asidero y confiabilidad a la “impresión generalizada”. Para no decir nada acerca de eventuales líneas de acción... la metodología también podría replicarse en otros espacios...
rmh /.
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viernes, febrero 03, 2006
PdT SiiS 2006. I Antecedentes y Balance
Plan de trabajo Año 2006
Sistema Integrado de Información Socio Territorial
1. Introducción.
El Sistema Integrado de Información Socio Territorial (SIIS) y su plataforma tecnológica tiene su fundamento epistemológico en que la sociedad de la información da aceleradamente paso a la sociedad del conocimiento, que esta requiere no solo el manejo de datos, sino el dotarlos de significado y que ello debe ser hecho por los actores socio técnicos en función de sus contextos locales. Por cierto, existen también otros niveles de fundamentación, así, el artículo N°6 de la Ley 19.949 que origina el Chile Solidario y define las características generales de nuestra labor, o el Proyecto de Asistencia Técnica (P0820379) del Banco Mundial, que junto a establecer 3 componentes de apoyo y precisamente las especificaciones de sus funciones, en apoyo del Chile Solidario, plantea igualmente “sentar las bases del Sistema Nacional de Protección Social”.
En este marco conceptual hemos desarrollado una plataforma tecnológica con herramientas para ser operadas desde lo local. Bajo este concepto lo local no es un medio, al cual se asigna un rol pasivo limitado al rol de ingresar datos a los sistemas de información manejados desde el centro. De esta manera, procedemos a modificar en la práctica y con visión de futuro, la concepción clásica en boga en unidades de características similares a las nuestra, realizando un aporte a la innovación dentro del Estado. En efecto,
la teoría clásica de la comunicación (traspaso lineal y unidireccional de datos desde un emisor a un receptor), que subyace en la construcción de los sistemas de información tradicionales, acota lo local al rol de receptor. En ese modelo, el profesional del centro institucional, es quien ocupa el papel principal de la política pública, es el emisor y por tanto quien genera el significado, es el creador y el poseedor de las ideas. Ese modelo, por lo tanto requiere como contraparte, un receptor pasivo, adiestrado en determinado tipo de operaciones y que identifica a lo local con ese receptáculo pasivo. Ello, por cierto, no se compete con la descentralización ni con una teoría sistémica de la comunicación, en la cual los emisores son múltiples y cada nueva transmisión es una nueva resignificación que irradia por igual hacia todos los nodos de la red.
De acuerdo a lo anterior los objetivos del SIIS son:
a) Producir y recoger pensamiento y reflexión sobre la realidad actual de la protección social y sus escenarios posibles en el escenario de la globalización.
b) Generar las herramientas tecnológicas necesarias para la captura y análisis de datos relevantes para apoyar la toma de decisiones de la red de actores vinculados a la gestión del sistema de protección durante los 60 meses (5 años ) que dura el proceso de intervención Chile Solidario.
c) Hacer operativa y dejar instalada, en ese período una plataforma tecnológica que al implementar la interoperatividad reflexiva, permitirá contar con un dispositivo asociativo a escala nacional, regional, provincial y comunal, orientado a la administración y coordinación de información de los servicios públicos y de la sociedad civil, con el fin de apoyar la planificación, el seguimiento y el control de la oferta programática y los planes de acción de las políticas públicas que conformen el Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario.
El Portal SIIS Chile Solidario se fundamenta en el concepto de interoperatividad entendido este en un sentido que se basa en el compromiso de interrelación y trabajo en red de los actores tras un fin común. De tal manera, va más allá de la de la “conexión física” y se considera como un medio (para permitir las relaciones humanas), mas que un fin (tecnología en sí), es decir nuestra interoperatividad se define por las relaciones entre actores sociotécnicos en función de los objetivos de protección social en las 225 mil familias que participan y que son la base del sistema nacional a desarrollar.
La interoperabilidad institucional desarrollada, radica en su capacidad para diseñar interfases amigables, para que los actores se conecten a la ciberred de protección social. En la interfase generada, el contenido del dato es creado más que recibido, allí se resignifica y vuelve a la red para ser almacenado, distribuido y transformado activa y comprensivamente por otros usuarios. Por ello, el SIIS a través de su Plataforma Tecnológica favorece la construcción de una mirada holística, no fragmentada, sobre el sistema Chile Solidario, la Red de actores y la realidad social en su conjunto y de esta manera es más que la suma de los proyectos que lo componen y va más allá del estado actual del Chile Solidario, utilizando las herramientas conceptuales de la prospectiva estratégica y de la plataforma interoperable ya construida, para avanzar en el desarrollo de una protección social al servicio de todos los habitantes del país.
2.- Balance.
Durante el año 2005 el componente SIIS centro sus prioridades en 3 etapas programadas y una interfase de emergencia, que desde junio se yuxtapuso a las labores de las otras:
2.1. Enero-Marzo 2005
Elaboración del Portal Chile Solidario, basados en conceptos y herramientas informáticas orientadas a monitorear el estado de situación de las familias, durante los 24 primeros meses de su inserción en el sistema de protección social.
2.2. Abril-Septiembre 2005
En este periodo el énfasis estuvo orientado incorporar en el portal Chile Solidario los conceptos y herramientas tecnológicas necesarias para gestionar el seguimiento de las familias en los 36 Meses restantes de su inserción en el Sistema.
Los perfiles de navegación habilitados para la red de usuarios directos de la plataforma Tecnológica SIIS, de acuerdo al siguiente gráfico comprenden 895 personas.
2.3. Octubre-Diciembre:
Afinamiento de la plataforma y proceso de difusión. En este sentido y en el ámbito interinstitucional, hay que recordar que la labor de nuestro componente de Sistema Integrado de Información Social SIIS, es uno de los proyectos de desarrollo de sistemas de información de apoyo a la gestión pública más ambiciosos y emblemáticos del gobierno y que constituye la Iniciativa 13 de la Agenda Digital de nuestro país. De la misma manera, formamos parte del Servicio Nacional de Información Territorial y MIDEPLAN tiene a su cargo el Área Social del SNIT. Para difundir nuestros logros y ajustarlos a través de la retroalimentación, se participó en talleres dónde se expuso la plataforma y sus alcances, se hicieron dos publicaciones y se habilitó un sitio Web para tener los proyectos que la conforman actualizados on line www.gadsiismideplan.blogspot.com
2.4. Junio hasta la fecha (interfase de emergencia).
Con ocasión del terremoto del norte, el 13 de junio, el SiiS fue mandatado por la Sra.Ministra de Mideplan (encargada por el presidente de la República, de la coordinación del proceso de emergencia), a diseñar, construir e implementar una plataforma tecnológica que permitiera la comunicación de información pertinente, de manera sincrónica y asincrónica entre las localidades afectadas y los centros de toma de decisiones. En tiempo record, y utilizando un innovador diseño interactivo que incorpora principios de la cosmología propia de los pueblos Originarios afectados por el desastre, con gran entrega y movilización de recursos propios el equipo del SiiS puso a disposición de la comunidad nacional el sitio del COR (Comité de Reconstrucción) Tarapacá, aún en operaciones. http://siis.reconstrucciontarapaca.mideplan.cl/
Sistema Integrado de Información Socio Territorial
1. Introducción.
El Sistema Integrado de Información Socio Territorial (SIIS) y su plataforma tecnológica tiene su fundamento epistemológico en que la sociedad de la información da aceleradamente paso a la sociedad del conocimiento, que esta requiere no solo el manejo de datos, sino el dotarlos de significado y que ello debe ser hecho por los actores socio técnicos en función de sus contextos locales. Por cierto, existen también otros niveles de fundamentación, así, el artículo N°6 de la Ley 19.949 que origina el Chile Solidario y define las características generales de nuestra labor, o el Proyecto de Asistencia Técnica (P0820379) del Banco Mundial, que junto a establecer 3 componentes de apoyo y precisamente las especificaciones de sus funciones, en apoyo del Chile Solidario, plantea igualmente “sentar las bases del Sistema Nacional de Protección Social”.
En este marco conceptual hemos desarrollado una plataforma tecnológica con herramientas para ser operadas desde lo local. Bajo este concepto lo local no es un medio, al cual se asigna un rol pasivo limitado al rol de ingresar datos a los sistemas de información manejados desde el centro. De esta manera, procedemos a modificar en la práctica y con visión de futuro, la concepción clásica en boga en unidades de características similares a las nuestra, realizando un aporte a la innovación dentro del Estado. En efecto,
la teoría clásica de la comunicación (traspaso lineal y unidireccional de datos desde un emisor a un receptor), que subyace en la construcción de los sistemas de información tradicionales, acota lo local al rol de receptor. En ese modelo, el profesional del centro institucional, es quien ocupa el papel principal de la política pública, es el emisor y por tanto quien genera el significado, es el creador y el poseedor de las ideas. Ese modelo, por lo tanto requiere como contraparte, un receptor pasivo, adiestrado en determinado tipo de operaciones y que identifica a lo local con ese receptáculo pasivo. Ello, por cierto, no se compete con la descentralización ni con una teoría sistémica de la comunicación, en la cual los emisores son múltiples y cada nueva transmisión es una nueva resignificación que irradia por igual hacia todos los nodos de la red.
De acuerdo a lo anterior los objetivos del SIIS son:
a) Producir y recoger pensamiento y reflexión sobre la realidad actual de la protección social y sus escenarios posibles en el escenario de la globalización.
b) Generar las herramientas tecnológicas necesarias para la captura y análisis de datos relevantes para apoyar la toma de decisiones de la red de actores vinculados a la gestión del sistema de protección durante los 60 meses (5 años ) que dura el proceso de intervención Chile Solidario.
c) Hacer operativa y dejar instalada, en ese período una plataforma tecnológica que al implementar la interoperatividad reflexiva, permitirá contar con un dispositivo asociativo a escala nacional, regional, provincial y comunal, orientado a la administración y coordinación de información de los servicios públicos y de la sociedad civil, con el fin de apoyar la planificación, el seguimiento y el control de la oferta programática y los planes de acción de las políticas públicas que conformen el Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario.
El Portal SIIS Chile Solidario se fundamenta en el concepto de interoperatividad entendido este en un sentido que se basa en el compromiso de interrelación y trabajo en red de los actores tras un fin común. De tal manera, va más allá de la de la “conexión física” y se considera como un medio (para permitir las relaciones humanas), mas que un fin (tecnología en sí), es decir nuestra interoperatividad se define por las relaciones entre actores sociotécnicos en función de los objetivos de protección social en las 225 mil familias que participan y que son la base del sistema nacional a desarrollar.
La interoperabilidad institucional desarrollada, radica en su capacidad para diseñar interfases amigables, para que los actores se conecten a la ciberred de protección social. En la interfase generada, el contenido del dato es creado más que recibido, allí se resignifica y vuelve a la red para ser almacenado, distribuido y transformado activa y comprensivamente por otros usuarios. Por ello, el SIIS a través de su Plataforma Tecnológica favorece la construcción de una mirada holística, no fragmentada, sobre el sistema Chile Solidario, la Red de actores y la realidad social en su conjunto y de esta manera es más que la suma de los proyectos que lo componen y va más allá del estado actual del Chile Solidario, utilizando las herramientas conceptuales de la prospectiva estratégica y de la plataforma interoperable ya construida, para avanzar en el desarrollo de una protección social al servicio de todos los habitantes del país.
2.- Balance.
Durante el año 2005 el componente SIIS centro sus prioridades en 3 etapas programadas y una interfase de emergencia, que desde junio se yuxtapuso a las labores de las otras:
2.1. Enero-Marzo 2005
Elaboración del Portal Chile Solidario, basados en conceptos y herramientas informáticas orientadas a monitorear el estado de situación de las familias, durante los 24 primeros meses de su inserción en el sistema de protección social.
2.2. Abril-Septiembre 2005
En este periodo el énfasis estuvo orientado incorporar en el portal Chile Solidario los conceptos y herramientas tecnológicas necesarias para gestionar el seguimiento de las familias en los 36 Meses restantes de su inserción en el Sistema.
Los perfiles de navegación habilitados para la red de usuarios directos de la plataforma Tecnológica SIIS, de acuerdo al siguiente gráfico comprenden 895 personas.
2.3. Octubre-Diciembre:
Afinamiento de la plataforma y proceso de difusión. En este sentido y en el ámbito interinstitucional, hay que recordar que la labor de nuestro componente de Sistema Integrado de Información Social SIIS, es uno de los proyectos de desarrollo de sistemas de información de apoyo a la gestión pública más ambiciosos y emblemáticos del gobierno y que constituye la Iniciativa 13 de la Agenda Digital de nuestro país. De la misma manera, formamos parte del Servicio Nacional de Información Territorial y MIDEPLAN tiene a su cargo el Área Social del SNIT. Para difundir nuestros logros y ajustarlos a través de la retroalimentación, se participó en talleres dónde se expuso la plataforma y sus alcances, se hicieron dos publicaciones y se habilitó un sitio Web para tener los proyectos que la conforman actualizados on line www.gadsiismideplan.blogspot.com
2.4. Junio hasta la fecha (interfase de emergencia).
Con ocasión del terremoto del norte, el 13 de junio, el SiiS fue mandatado por la Sra.Ministra de Mideplan (encargada por el presidente de la República, de la coordinación del proceso de emergencia), a diseñar, construir e implementar una plataforma tecnológica que permitiera la comunicación de información pertinente, de manera sincrónica y asincrónica entre las localidades afectadas y los centros de toma de decisiones. En tiempo record, y utilizando un innovador diseño interactivo que incorpora principios de la cosmología propia de los pueblos Originarios afectados por el desastre, con gran entrega y movilización de recursos propios el equipo del SiiS puso a disposición de la comunidad nacional el sitio del COR (Comité de Reconstrucción) Tarapacá, aún en operaciones. http://siis.reconstrucciontarapaca.mideplan.cl/
posted by SiiS Gestión y Administración Interna at 3:55 PM
PdT SiiS 2006. II Avance en Interoperabilidad
3.- Herramientas SiiS para la interoperatividad.
La interoperatividad para la red de actores Chile Solidario se basa en distintos tipos de herramientas que corresponde básicamente a dos grupos: captura y análisis:
3.1.- Herramientas de Captura de Información (Captura)
a) Herramientas Levantamientos Datos en terrenos Familias Chile Solidario
b) Herramientas en línea para el ingreso información familias por parte de instituciones publicas
c) Herramientas para el intercambio de bases de datos
3.2.- Herramientas de Análisis de Información (Salidas)
a) Modulo apoyo psicosocial Puente
b) Modulo Seguimiento
c) Modulo SEIS
d) Modulo Red Social mapa de oportunidades
e) Módulo del Laboratorio de Inteligencia Colectiva, LINC, que también puede ser entendido como una interfase entre la captura de información y su procesamiento.
Por otra parte, el modelo de Interoperatividad se fundamenta en una estructura de datos basada en información relevante para el cumplimiento de los 53 objetivos de protección
Cada uno de los módulos constituyen proyectos en si, elaborados a partir de los insumos generados por el PATCH del Banco Mundial y la gestión operativa de los miembros del componente, quienes recogen las necesidades dinámicas de los actores del sistema y diseñan una herramienta operativa que responde a esas exigencias.
El conjunto de módulos así interconectados en la plataforma, genera una base de datos única a partir de la cual es posible materializar el proceso de interoperatividad o integración de sistemas de datos entre los miembros de la red.
3.3.- Los Proyectos ejecutados para la construcción de cada uno de los módulos de la plataforma SiiS elaborados durante el años 2005, fueron:
3.3.1.- Módulo Laboratorio de Inteligencia Colectiva, LINC.
Definición: Es una herramienta abierta, orientada a recoger la opinión ciudadana y de los distintos expertos que participan del sistema, respecto de los conceptos y metodologías sobre la cual se estructura la implementación del Sistema de Protección Social Chile Solidario, en una perspectiva que incorpora la visión histórica y prospectiva.
El “laboratorio(s) de inteligencia colectiva”, es un espacio orientado a crear valor, conocimiento, innovación, entre los miembros de la RED así resignificada como principio central de estrategia dialógica.
Resaltamos la innovadora concepción de utilización de weblogs, como metodología deslocalizada de comunicación sistémica, al interior de la Administración Pública, así como su evolución de acuerdo al principio de RED (Retroalimentación, Estudio, Desarrollo).
Usuarios: Tantos como se vayan incorporando al programa. En principio limitada a los miembros del equipo SIIS y a otros actores de Chile Solidario, por ser de acceso universal y no tener costo alguno, se estima puede ser utilizada en distintas localidades, generando redes territoriales autónomas.
Utilidad: Generación de contenidos y resignificación de los ya existentes en la perspectiva de recuperación de la participación y la subjetividad transcultural de los microespacios, para la construcción del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario.
3.3.2. Modulo Red Social:
Definición: Este sitio tendrá como objetivo responder a las necesidades de contar con información ordenada y sistematizada de los Convenios establecidos por el Ministerio de Planificación y las instituciones públicas y privadas que tengan un accionar frente a las familias Chile Solidario, así como también de los Programas, bajo convenios o no, que apunten en la misma dirección. Este módulo no pretende realizar un seguimiento a la gestión de los convenios y/o programas, solamente entregar antecedentes de la oferta existente y denotar la conformación de la “Red Social” a nivel del territorio. (Se toma como base de información el trabajo realizado en MIDEPLAN denominado “Mapa de Oportunidades 2005” y la recopilación de los antecedentes de los Convenios vigentes a la fecha).
Usuarios: Secretaria Ejecutiva Chile Solidario Encargados Chile Solidario (Región, Provincia, Comuna) Equipos Municipales SSPP.
Utilidad: El módulo de Convenios y Programas muestra información que permite conocer la oferta de los servicios y de la sociedad civil en los diferentes niveles territoriales (Nacional, Regional, Provincial, Comunal).
3.3.3 Módulo Sistema de Indicadores Estadísticos de Información Socio Territorial
(SElS)
Definición: El SEIS, es un software que permite visualizar información cartográfica y alfanumérica de la población comunal con indicadores provenientes de las Bases de datos CAS II, CASEN, y CENSO. El objetivo de la herramienta es apoyar los procesos de toma de decisiones de los distintos actores en el ámbito de la gestión del desarrollo territorial.
Usuarios: Secretaria Ejecutiva Chile Solidario Actores involucrados en el proceso de seguimiento post-puente Encargados Chile Solidario (Región, Provincia, Comuna)
Servicios vinculados a la red de protección social Chile Solidario 345 Municipalidades
Utilidad: Realización de diagnósticos comparados situación socioeconómica nacional, regional provincial y comunal, mediante acceso a información estadística y metadata.
3.3.4. Modulo Gestores Levantamiento de información Etapa Post Apoyo Psicosocial Familias Chile Solidario
Definición: Conocer las familias asignadas por nivel territorial, disponer de datos históricos de cada familia en relación a las variables que deberá medir, emitir una ficha con el último estado o línea base de la familia, y finalmente disponer de un medio para el ingreso de las fichas en forma posterior a la visita en terreno que realice.
Usuarios: Como usuarios directos de esta opción, se tienen a: Gestores Responsables de la recopilación del estado de las familias en base a la evaluación de las condiciones mínimas en un período definido. Este período se ha fijado en 6 o 12, tiempo en que una familia será actualizada en su estado de las condiciones mínimas. Estos gestores se definen para el caso de este módulo como encargados de las visitas a las familias y el registro de dichas visitas, independiente de que sean dependientes de MIDEPLAN o del Municipio u otra entidad definida a futuro. SERPLAC - Supervisores: Responsables de supervisar el trabajo de los gestores.
Utilidad: Esta opción tendrá como objetivo responder a las necesidades de los gestores definidos para la etapa de seguimiento, de contar con información sobre las familias que tiene asignadas y disponer de un medio para el registro de las encuestas periódicas que deberán realizar sobre las familias egresadas, bajo el marco de la evaluación del cumplimiento y manutención de condiciones mínimas durante el período de 36 meses, post apoyo psicosocial.
3.3.5. Modulo Interfaces para la Interoperatividad de Servicios Públicos:
Definición: Este componente tendrá como objetivo el de entregar las interfaces necesarias, en ambiente Web, para generar la interoperabilidad entre las bases de datos de la institucionalidad publica vinculada a la red de protección social.
Usuarios: Responsable Chile Solidario en Servicios: Responsables del ingreso de información de las intervenciones sobre las familias y personas de Chile Solidario.
Consultores de Información en Servicios: Usuarios de la información disponible por esta interfase de cierta información atingente a las intervenciones sobre las familias y personas de Chile Solidario.
Utilidad: Los servicios que disponen de sus bases de datos podrán a través de interfaces habilitadas, preparar y enviar al sistema un conjunto de datos relevantes para el seguimiento de las condiciones mínimas y/o en otros casos, disponer de un enlace directo para la extracción y adecuación de su oferta programática.
3.3.6. Modulo Monitoreo Apoyo Psicosocial Programa Puente:
Definición: Este módulo se concibe como un manejador de datos alfanuméricos y georeferenciados que permitirá consultar y analizar, con una perspectiva territorial, la información de las bases de datos provenientes de las Fichas Finales del Programa Puente (administrado por el FOSIS), con el objetivo de establecer la “Línea Base” del seguimiento post-puente y apoyar la definición de estrategias de intervención inicial.
Usuarios: Secretaria Ejecutiva Chile Solidario Responsables de analizar a las familias que ingresan al proceso de seguimiento post-puente y de definir la línea base de dicho seguimiento. Encargados Chile Solidario (Región, Provincia, Comuna)
Utilidad: Analizar a las familias en seguimiento desde el punto de vista del sexo, edad, escolaridad de la jefatura.
- Analizar a las familias en seguimiento desde el punto de vista de la composición de las mismas.
- Analizar a las personas que pertenecen a las familias en seguimiento desde el punto de vista de la composición del tramo etario, discapacidad, escolaridad y actividad que desarrolla.
- Analizar el grado de cumplimiento del porcentaje de efectividad para cada dimensión y condición mínima.
-Analizar las condiciones mínimas promocionales críticas con y sin seguimiento administrativo.
- Analizar las condiciones mínimas, individuales y agrupadas, en estado de no cumplidas y que tengan un aporte significativo en el logro del porcentaje de efectividad comprometido.
- Apoyar el proceso de planificación de la intervención inicial a partir del porcentaje de cumplimiento de las CM.
3.3.7. Modulo Administración Plataforma Tecnológica SIIS
Definición: Este componente tendrá como objetivo el de entregar las interfaces necesarias para la mantención del sistema y administración de usuarios.
Usuarios: Serán los usuarios especialistas técnicos que mantienen la infraestructura de servidores y comunicaciones en MIDEPLAN. Actualmente en el caso del sistema de gestión en su componente que esta en operaciones, es la Unidad de Informática quien ha asumido este rol.
- Responsable Base Datos: Responsable de la integridad y consistencia de la base de datos, los procesos de carga periódica de datos externos.
- Responsable Cuentas y Roles: Usuario encargado de la creación de roles, asignación de cuentas de usuario. Responsable Seguridad y Soporte informático:
Utilidad: Procesos de carga de datos de los diferentes servicios con convenio.
- Carga Ficha Egreso proceso de carga de la ficha de egreso, disponible en las bases del FOSIS.
- Cierre Base Gestores proceso de cierre de las fichas digitadas completas y disponibles para su cierre e incorporación a la base del sistema de gestión.
- Mantención de Roles
- Mantención de cuentas de usuario.
- Mantención de Contenidos
3.3.8. Modulo certificados FUD, Familias Chile Solidario
Definición: Módulo que permite administrar la generación, distribución y seguimiento de Formularios Electrónicos de Derivación necesarios para el tramite de cumplimiento de condiciones mínimas, que requieren de un documento de certificación de la calidad de Chile Solidario del solicitante.
Usuarios: En el caso que el cumplimiento de condiciones mínimas se enmarque dentro del Programa PUENTE (Apoyo Psicosocial), los usuarios son: Secretaría ejecutiva Chile Solidario, Encargados Regionales Chile Solidario (Serplac), Unidades de Intervención Familiar (UIF).
- En el caso que el cumplimiento de condiciones mínimas se enmarque en período posterior a los 24 meses de Apoyo Psicosocial, los usuarios son: Secretaría ejecutiva Chile Solidario Encargados Regionales Chile Solidario (Serplac) Gestores Territoriales
Utilidad: Facilitar el seguimiento de los Formularios de Derivación que se emitan, estableciendo los integrantes de las familias Chile Solidario, que están realizando el trámite que permitirá cumplir con la condición mínima en cuestión.
3.3.9. - Modulo de indicadores estadísticos
La interoperatividad para la red de actores Chile Solidario se basa en distintos tipos de herramientas que corresponde básicamente a dos grupos: captura y análisis:
3.1.- Herramientas de Captura de Información (Captura)
a) Herramientas Levantamientos Datos en terrenos Familias Chile Solidario
b) Herramientas en línea para el ingreso información familias por parte de instituciones publicas
c) Herramientas para el intercambio de bases de datos
3.2.- Herramientas de Análisis de Información (Salidas)
a) Modulo apoyo psicosocial Puente
b) Modulo Seguimiento
c) Modulo SEIS
d) Modulo Red Social mapa de oportunidades
e) Módulo del Laboratorio de Inteligencia Colectiva, LINC, que también puede ser entendido como una interfase entre la captura de información y su procesamiento.
Por otra parte, el modelo de Interoperatividad se fundamenta en una estructura de datos basada en información relevante para el cumplimiento de los 53 objetivos de protección
Cada uno de los módulos constituyen proyectos en si, elaborados a partir de los insumos generados por el PATCH del Banco Mundial y la gestión operativa de los miembros del componente, quienes recogen las necesidades dinámicas de los actores del sistema y diseñan una herramienta operativa que responde a esas exigencias.
El conjunto de módulos así interconectados en la plataforma, genera una base de datos única a partir de la cual es posible materializar el proceso de interoperatividad o integración de sistemas de datos entre los miembros de la red.
3.3.- Los Proyectos ejecutados para la construcción de cada uno de los módulos de la plataforma SiiS elaborados durante el años 2005, fueron:
3.3.1.- Módulo Laboratorio de Inteligencia Colectiva, LINC.
Definición: Es una herramienta abierta, orientada a recoger la opinión ciudadana y de los distintos expertos que participan del sistema, respecto de los conceptos y metodologías sobre la cual se estructura la implementación del Sistema de Protección Social Chile Solidario, en una perspectiva que incorpora la visión histórica y prospectiva.
El “laboratorio(s) de inteligencia colectiva”, es un espacio orientado a crear valor, conocimiento, innovación, entre los miembros de la RED así resignificada como principio central de estrategia dialógica.
Resaltamos la innovadora concepción de utilización de weblogs, como metodología deslocalizada de comunicación sistémica, al interior de la Administración Pública, así como su evolución de acuerdo al principio de RED (Retroalimentación, Estudio, Desarrollo).
Usuarios: Tantos como se vayan incorporando al programa. En principio limitada a los miembros del equipo SIIS y a otros actores de Chile Solidario, por ser de acceso universal y no tener costo alguno, se estima puede ser utilizada en distintas localidades, generando redes territoriales autónomas.
Utilidad: Generación de contenidos y resignificación de los ya existentes en la perspectiva de recuperación de la participación y la subjetividad transcultural de los microespacios, para la construcción del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario.
3.3.2. Modulo Red Social:
Definición: Este sitio tendrá como objetivo responder a las necesidades de contar con información ordenada y sistematizada de los Convenios establecidos por el Ministerio de Planificación y las instituciones públicas y privadas que tengan un accionar frente a las familias Chile Solidario, así como también de los Programas, bajo convenios o no, que apunten en la misma dirección. Este módulo no pretende realizar un seguimiento a la gestión de los convenios y/o programas, solamente entregar antecedentes de la oferta existente y denotar la conformación de la “Red Social” a nivel del territorio. (Se toma como base de información el trabajo realizado en MIDEPLAN denominado “Mapa de Oportunidades 2005” y la recopilación de los antecedentes de los Convenios vigentes a la fecha).
Usuarios: Secretaria Ejecutiva Chile Solidario Encargados Chile Solidario (Región, Provincia, Comuna) Equipos Municipales SSPP.
Utilidad: El módulo de Convenios y Programas muestra información que permite conocer la oferta de los servicios y de la sociedad civil en los diferentes niveles territoriales (Nacional, Regional, Provincial, Comunal).
3.3.3 Módulo Sistema de Indicadores Estadísticos de Información Socio Territorial
(SElS)
Definición: El SEIS, es un software que permite visualizar información cartográfica y alfanumérica de la población comunal con indicadores provenientes de las Bases de datos CAS II, CASEN, y CENSO. El objetivo de la herramienta es apoyar los procesos de toma de decisiones de los distintos actores en el ámbito de la gestión del desarrollo territorial.
Usuarios: Secretaria Ejecutiva Chile Solidario Actores involucrados en el proceso de seguimiento post-puente Encargados Chile Solidario (Región, Provincia, Comuna)
Servicios vinculados a la red de protección social Chile Solidario 345 Municipalidades
Utilidad: Realización de diagnósticos comparados situación socioeconómica nacional, regional provincial y comunal, mediante acceso a información estadística y metadata.
3.3.4. Modulo Gestores Levantamiento de información Etapa Post Apoyo Psicosocial Familias Chile Solidario
Definición: Conocer las familias asignadas por nivel territorial, disponer de datos históricos de cada familia en relación a las variables que deberá medir, emitir una ficha con el último estado o línea base de la familia, y finalmente disponer de un medio para el ingreso de las fichas en forma posterior a la visita en terreno que realice.
Usuarios: Como usuarios directos de esta opción, se tienen a: Gestores Responsables de la recopilación del estado de las familias en base a la evaluación de las condiciones mínimas en un período definido. Este período se ha fijado en 6 o 12, tiempo en que una familia será actualizada en su estado de las condiciones mínimas. Estos gestores se definen para el caso de este módulo como encargados de las visitas a las familias y el registro de dichas visitas, independiente de que sean dependientes de MIDEPLAN o del Municipio u otra entidad definida a futuro. SERPLAC - Supervisores: Responsables de supervisar el trabajo de los gestores.
Utilidad: Esta opción tendrá como objetivo responder a las necesidades de los gestores definidos para la etapa de seguimiento, de contar con información sobre las familias que tiene asignadas y disponer de un medio para el registro de las encuestas periódicas que deberán realizar sobre las familias egresadas, bajo el marco de la evaluación del cumplimiento y manutención de condiciones mínimas durante el período de 36 meses, post apoyo psicosocial.
3.3.5. Modulo Interfaces para la Interoperatividad de Servicios Públicos:
Definición: Este componente tendrá como objetivo el de entregar las interfaces necesarias, en ambiente Web, para generar la interoperabilidad entre las bases de datos de la institucionalidad publica vinculada a la red de protección social.
Usuarios: Responsable Chile Solidario en Servicios: Responsables del ingreso de información de las intervenciones sobre las familias y personas de Chile Solidario.
Consultores de Información en Servicios: Usuarios de la información disponible por esta interfase de cierta información atingente a las intervenciones sobre las familias y personas de Chile Solidario.
Utilidad: Los servicios que disponen de sus bases de datos podrán a través de interfaces habilitadas, preparar y enviar al sistema un conjunto de datos relevantes para el seguimiento de las condiciones mínimas y/o en otros casos, disponer de un enlace directo para la extracción y adecuación de su oferta programática.
3.3.6. Modulo Monitoreo Apoyo Psicosocial Programa Puente:
Definición: Este módulo se concibe como un manejador de datos alfanuméricos y georeferenciados que permitirá consultar y analizar, con una perspectiva territorial, la información de las bases de datos provenientes de las Fichas Finales del Programa Puente (administrado por el FOSIS), con el objetivo de establecer la “Línea Base” del seguimiento post-puente y apoyar la definición de estrategias de intervención inicial.
Usuarios: Secretaria Ejecutiva Chile Solidario Responsables de analizar a las familias que ingresan al proceso de seguimiento post-puente y de definir la línea base de dicho seguimiento. Encargados Chile Solidario (Región, Provincia, Comuna)
Utilidad: Analizar a las familias en seguimiento desde el punto de vista del sexo, edad, escolaridad de la jefatura.
- Analizar a las familias en seguimiento desde el punto de vista de la composición de las mismas.
- Analizar a las personas que pertenecen a las familias en seguimiento desde el punto de vista de la composición del tramo etario, discapacidad, escolaridad y actividad que desarrolla.
- Analizar el grado de cumplimiento del porcentaje de efectividad para cada dimensión y condición mínima.
-Analizar las condiciones mínimas promocionales críticas con y sin seguimiento administrativo.
- Analizar las condiciones mínimas, individuales y agrupadas, en estado de no cumplidas y que tengan un aporte significativo en el logro del porcentaje de efectividad comprometido.
- Apoyar el proceso de planificación de la intervención inicial a partir del porcentaje de cumplimiento de las CM.
3.3.7. Modulo Administración Plataforma Tecnológica SIIS
Definición: Este componente tendrá como objetivo el de entregar las interfaces necesarias para la mantención del sistema y administración de usuarios.
Usuarios: Serán los usuarios especialistas técnicos que mantienen la infraestructura de servidores y comunicaciones en MIDEPLAN. Actualmente en el caso del sistema de gestión en su componente que esta en operaciones, es la Unidad de Informática quien ha asumido este rol.
- Responsable Base Datos: Responsable de la integridad y consistencia de la base de datos, los procesos de carga periódica de datos externos.
- Responsable Cuentas y Roles: Usuario encargado de la creación de roles, asignación de cuentas de usuario. Responsable Seguridad y Soporte informático:
Utilidad: Procesos de carga de datos de los diferentes servicios con convenio.
- Carga Ficha Egreso proceso de carga de la ficha de egreso, disponible en las bases del FOSIS.
- Cierre Base Gestores proceso de cierre de las fichas digitadas completas y disponibles para su cierre e incorporación a la base del sistema de gestión.
- Mantención de Roles
- Mantención de cuentas de usuario.
- Mantención de Contenidos
3.3.8. Modulo certificados FUD, Familias Chile Solidario
Definición: Módulo que permite administrar la generación, distribución y seguimiento de Formularios Electrónicos de Derivación necesarios para el tramite de cumplimiento de condiciones mínimas, que requieren de un documento de certificación de la calidad de Chile Solidario del solicitante.
Usuarios: En el caso que el cumplimiento de condiciones mínimas se enmarque dentro del Programa PUENTE (Apoyo Psicosocial), los usuarios son: Secretaría ejecutiva Chile Solidario, Encargados Regionales Chile Solidario (Serplac), Unidades de Intervención Familiar (UIF).
- En el caso que el cumplimiento de condiciones mínimas se enmarque en período posterior a los 24 meses de Apoyo Psicosocial, los usuarios son: Secretaría ejecutiva Chile Solidario Encargados Regionales Chile Solidario (Serplac) Gestores Territoriales
Utilidad: Facilitar el seguimiento de los Formularios de Derivación que se emitan, estableciendo los integrantes de las familias Chile Solidario, que están realizando el trámite que permitirá cumplir con la condición mínima en cuestión.
3.3.9. - Modulo de indicadores estadísticos
- El objetivo de este sistema es la habilitación de una plataforma tecnológica que permita la gestión de datos agregados (totalizados por distintos niveles) sociales, orientados a las Familias Chile Solidario.
- El Proyecto será desarrollado por la empresa INYS.
- Este sistema genera indicadores sociales (Sistema de Indicadores Sociales MIDEPLAN)
(Este sistema aportará en el año 2006 información fundamental para la Georreferenciación de las Familias Chile Solidario. (SIG-SIDER)
4.- Avances Coordinación Institucional de Mesas de trabajo Gestión de Datos Relevantes SiiS:
Para realizar un trabajo eficiente y eficaz en la implementación del SIIS en las dimensiones en las que opera (Sectorial, Territorial, Ciudadano, Mideplan), es condición necesaria la conformación de varias mesas de trabajo y coordinación, compuestas por representantes calificados como aptos por las organizaciones involucradas o comprometidas en cada contexto, para enfocar esfuerzos y aprovechar las sinergias que permitan aportar al logro de la misión descrita.
Estas mesas de trabajo, durante el año 2005 estuvieron abocadas a la creación del modelo de datos relacional necesario para el cumplimiento de las condiciones mínimas.
Se han realizado destacados trabajos en los ámbitos de Educación, Salud, Habitabilidad, Dinámica Familiar, Ingreso y empleo, e Identificación.
En la actualidad el modelo de datos para el funcionamiento de la plataforma tecnológica SIIS esta conformada por 19 bases de datos del ámbito publico. A partir de su integración es posible el seguimiento de la evolución en el cumplimiento de condiciones mínimas durante los 60 meses que dura la intervención.
posted by SiiS Gestión y Administración Interna at 3:50 PM
PdT SiiS 2006. III Metas
5.- Desafíos 2006
Los desafíos para el año 2006 se agrupan en 2 áreas de trabajo cada una de ellas con lineamientos y proyectos específicos:
5.1.- Consolidar el SiiS como herramienta orientada a operacionalizar y gestionar los contenidos del Sistema de Protección Chile Solidario (que básicamente responde al desarrollo y mantención de las líneas anteriormente expresadas y ya concebidas) y,
5.2.- Apoyar la implementación Territorial del Sistema de Protección Social para las familias Chile Solidario, que supone una acción coordinada en los siguientes proyectos:
5.2.1. - Proyecto Módulo Municipal para la gestión de Grupos y Territorios Prioritarios.
Objetivo del Proyecto:
- Diseñar, desarrollar e Implementar una aplicación informática en plataforma Internet orientada a la gestión de los 3 componentes del sistema de protección social (Apoyo sicosocial, subsidios garantizados, acceso presente a la oferta pública) en función de los objetivos de políticas (Mínimos a lograr para cada uno de los subgrupos Chile Solidario señalados: Discapacidad, Adultos Mayores, Pueblos Originarios e Infancia) a nivel municipal para las comunas de la Región de la Araucanía y de Coquimbo, con el propósito de fortalecer y articular las capacidades municipales y de la red local a las demandas que generan los integrantes de dichos grupos.
- Disponer de una plataforma informática en línea para el seguimiento y monitoreo de los grupos y territorios prioritarios Chile Solidario, sin costo para los municipios escogidos.
5.2.2.- Plataforma Cartográfica Nacional para Fines Sociales. Incorporación de Familias Chile Solidario a nivel comunal.
Objetivo del Proyecto:
Analizar las acciones del Estado por unidades territoriales a un nivel de desagregación adecuado para representar la situación de la población objetivo, y orientar las decisiones de los organismos pertenecientes a la Red Social del Estado.
Fases del Proyecto (implica trabajos que habrán de generarse en el período 2006
- Generación cartografía por unidades vecinales y poblaciones a nivel comunal para todo Chile.
- Generación plataforma cartográfica a nivel de plantas urbanas y plataforma cartográfica para áreas rurales.
- Generación cartografía infraestructura social.
- Coordinaciones necesarias interdepartamentales. Para efectos del desarrollo óptimo de este producto será necesario contar con el trabajo coordinado de la División Social, la División de Planificación Regional, la Secretaría Ejecutiva del Chile Solidario, el Gabinete Ministerial.
5.2.3.- Elaborar un plan de capacitación para el uso comprensivo e instrumental de las herramientas SIIS.
Siendo que “el SIIS permitirá implementar un dispositivo asociativo a escala nacional, regional, provincial y comunal, orientado a la administración y coordinación de información de los servicios públicos y de la sociedad civil, con el fin de apoyar la planificación, el seguimiento y el control de la oferta programática y los planes de acción de las políticas públicas que forman parte del Sistema de Protección Social”, así como la evolución de “diseño abierto” de su estructura modular, el componente debe estructurar, paralelamente a su desarrollo conceptual y operativo, un “plan de capacitación epistémico”, que permita la transferencia de herramientas cognitivas, la discusión de las condiciones del nuevo paradigma y las modalidades metodológicas que asumirá dicho proceso en el contexto del rápido cambio societal que vivenciamos, marcado por el “impacto tecnológico”, es decir, por el uso masivo de tecnologías, dentro de las cuales destacan las TICs. Por otra parte la implementación del SIIS supone la incorporación de nuevas concepciones teóricas, metodológicas y tecnológicas de última generación que contribuyan eficazmente a la modernización y al mejoramiento de la capacidad de gestión de la extensa y compleja red de actores que intervienen en la política de protección social.
Los desafíos para el año 2006 se agrupan en 2 áreas de trabajo cada una de ellas con lineamientos y proyectos específicos:
5.1.- Consolidar el SiiS como herramienta orientada a operacionalizar y gestionar los contenidos del Sistema de Protección Chile Solidario (que básicamente responde al desarrollo y mantención de las líneas anteriormente expresadas y ya concebidas) y,
5.2.- Apoyar la implementación Territorial del Sistema de Protección Social para las familias Chile Solidario, que supone una acción coordinada en los siguientes proyectos:
5.2.1. - Proyecto Módulo Municipal para la gestión de Grupos y Territorios Prioritarios.
Objetivo del Proyecto:
- Diseñar, desarrollar e Implementar una aplicación informática en plataforma Internet orientada a la gestión de los 3 componentes del sistema de protección social (Apoyo sicosocial, subsidios garantizados, acceso presente a la oferta pública) en función de los objetivos de políticas (Mínimos a lograr para cada uno de los subgrupos Chile Solidario señalados: Discapacidad, Adultos Mayores, Pueblos Originarios e Infancia) a nivel municipal para las comunas de la Región de la Araucanía y de Coquimbo, con el propósito de fortalecer y articular las capacidades municipales y de la red local a las demandas que generan los integrantes de dichos grupos.
- Disponer de una plataforma informática en línea para el seguimiento y monitoreo de los grupos y territorios prioritarios Chile Solidario, sin costo para los municipios escogidos.
5.2.2.- Plataforma Cartográfica Nacional para Fines Sociales. Incorporación de Familias Chile Solidario a nivel comunal.
Objetivo del Proyecto:
Analizar las acciones del Estado por unidades territoriales a un nivel de desagregación adecuado para representar la situación de la población objetivo, y orientar las decisiones de los organismos pertenecientes a la Red Social del Estado.
Fases del Proyecto (implica trabajos que habrán de generarse en el período 2006
- Generación cartografía por unidades vecinales y poblaciones a nivel comunal para todo Chile.
- Generación plataforma cartográfica a nivel de plantas urbanas y plataforma cartográfica para áreas rurales.
- Generación cartografía infraestructura social.
- Coordinaciones necesarias interdepartamentales. Para efectos del desarrollo óptimo de este producto será necesario contar con el trabajo coordinado de la División Social, la División de Planificación Regional, la Secretaría Ejecutiva del Chile Solidario, el Gabinete Ministerial.
5.2.3.- Elaborar un plan de capacitación para el uso comprensivo e instrumental de las herramientas SIIS.
Siendo que “el SIIS permitirá implementar un dispositivo asociativo a escala nacional, regional, provincial y comunal, orientado a la administración y coordinación de información de los servicios públicos y de la sociedad civil, con el fin de apoyar la planificación, el seguimiento y el control de la oferta programática y los planes de acción de las políticas públicas que forman parte del Sistema de Protección Social”, así como la evolución de “diseño abierto” de su estructura modular, el componente debe estructurar, paralelamente a su desarrollo conceptual y operativo, un “plan de capacitación epistémico”, que permita la transferencia de herramientas cognitivas, la discusión de las condiciones del nuevo paradigma y las modalidades metodológicas que asumirá dicho proceso en el contexto del rápido cambio societal que vivenciamos, marcado por el “impacto tecnológico”, es decir, por el uso masivo de tecnologías, dentro de las cuales destacan las TICs. Por otra parte la implementación del SIIS supone la incorporación de nuevas concepciones teóricas, metodológicas y tecnológicas de última generación que contribuyan eficazmente a la modernización y al mejoramiento de la capacidad de gestión de la extensa y compleja red de actores que intervienen en la política de protección social.
De este modo, el SIIS es concebido como una herramienta de apoyo decisional que tiene como objetivo principal facilitar la coordinación entre la demanda de las familias Chile Solidario y la oferta pública orientada a solucionar las necesidades de las mismas.
En efecto, dado que el SIIS, además de cumplir con su misión de apoyar la gestión del Sistema de Protección Social Chile Solidario y la implementación de las Políticas Sociales en su conjunto, tendrá un importante rol como articulador de información social (que también seguirá sus nuevos desarrollos) y puesto que es necesario que ella sea sustentable en el tiempo, concebimos como una necesidad que este “plan de capacitación”, se inscriba en la línea de la “enseñanza continua”, es decir, debe dar cuenta de nuestro esfuerzo por extender los alcances de nuestra concepción operativa (ya objetivada en la Plataforma Tecnológica), hacia el resto de los actores. Por cierto, dadas las estructuras del Chile solidario y las distintas funciones que organizan sus tareas, resulta evidente que “el primer círculo” que debe incluir el presente plan, concierna al componente de capacitación, a quienes habremos en primer lugar de empoderar en el uso de nuestra plataforma, para que desde allí y una vez plenamente comprendidos por sus componentes sus alcances, quienes disponen de las capacidades y conocimientos necesarios en los aspectos propiamente pedagógicos, realicen la labor de capacitación hacia el resto de los actores.
No obstante, señalemos que la “idea” de generar canales de capacitación de acuerdo a los cánones tradicionalmente concebidos para este efecto, son precisamente uno de los aspectos que manifiesta de mayor manera la importancia de los cambios ocurridos a partir de la masiva incorporación de tecnologías que caracteriza la era informacional. Sin ir muy lejos, destaquemos brevemente y sólo en el ámbito de nuestro trabajo SiiS, que ya contamos con herramientas y módulos ad hoc que permiten desarrollar estas orientaciones. Es así que la poderosa herramienta de weblogs, desarrollada por el Laboratorio de Inteligencia Colectiva, LINC, para servir a la vez de difusión, espacio de diálogo y archivo de labores, que permite acceder al material on line y desde cualquier lugar –sin costo ninguno otro que el de acceso a Internet-, habiéndo ya cumplido durante el 2005 su etapa de presencia institucional, debe desarrollarse con fuerza en el 2006, contando con la autentificación y reconocimiento que le otorga el mandato institucional, que habrá de comprometer a los diversos estamentos de la organización en el cambio adaptativo, poner énfasis en la creatividad y en la innovación y promover la búsqueda de nuevas maneras de entender, para adecuarnos a una realidad siempre cambiante y determinada globalmente por la incertidumbre.
De la misma manera, nuestro módulo de e-learning, albergará en breve el sitio de trabajo del programa de capacitación en redes, disponible para unas 70 personas.
Sobre estos insumos, la “capacitación continua” del componente, ha de hacerse realidad en un plan específico que siga desarrollando al mismo tiempo nuestra plataforma de redes y la comprensión de sus significados, coherentemente desarrollados desde el inicio según el triple criterio rector de:
a) Incorporar el aprendizaje social con un fuerte énfasis en la participación de no expertos.
b) Operar en tiempo real uniendo conocimiento y acción,
c) Ser descentralizado, es decir privilegiar las regiones y las localidades como una forma de comprometer a la población afectada.
5.2.4.- Fortalecer la Coordinación Institucional de Mesas de trabajo Gestión de Datos Relevantes para el funcionamiento de la plataforma tecnológica SIIS
Es necesario definir los integrantes y funciones (roles), los alcances de los trabajos a desarrollar (competencias) y los procedimientos de trabajo bajo los cuales operarán, en cuanto a la forma de convocatoria, la administración de la asistencia, la periodicidad de las reuniones, la modalidad de encargo de los trabajos, la determinación de los responsables, el seguimiento de los resultados, las instancias de control y revisión de los trabajos, etc.
5.2.5.- Vinculación operativa del sistema integrado de información socio territorial SIIS y el Sistema de información para la estratificación social Ficha Familia de la División Social del Ministerio de Planificación.
Aunque hemos habilitado desde octubre un sitio que permite la interacción on line con la División social, para coordinar los avances de los tres proyectos de estratificación social que alberga nuestra plataforma, se hace imperioso avanzar decididamente en la toma de decisiones en conjunto con nuestro componente en los temas que nos convocan, especialmente dados los problemas de confiabilidad que presentan los informes recibidos por nuestros operadores de terreno y aquellos de las empresas encargadas de otorgar el soporte. www.gadsiismideplan.blogspot.com
6. Inicio de la construcción de la Plataforma Tecnológica para el Sistema Nacional de Protección Social (Post Chile Solidario).
SINAPSIS
Los proyectos asociados al logro de esta área de trabajo son:
6.1.- Consultoría Jurídica.
Objetivo del Proyecto:
- Entregar un análisis global y exhaustivo del marco jurídico que enfrentará la futura operación del SIIS, así como sugerir todas las fórmulas jurídicas pertinentes que permitan su eficaz funcionamiento
- Entregar el análisis del actual marco jurídico, teniendo como base la Ley Nº 19.949 (que crea el Sistema de Protección Social Chile Solidario) y su Reglamento, que permita hacer un diagnóstico de la viabilidad operativa del SIIS, el que debe abarcar las relaciones que MIDEPLAN pueda establecer con otros ministerios y servicios públicos, gobiernos regionales, municipios, universidades, entidades privadas (con y sin fines de lucro) -que puedan tener pertinencia en el manejo de información social- y organismos internacionales
- Proveer de un reglamento operativo que facilite y sistematice las funciones básicas del SIIS, disponible en él y de un régimen de garantía de seguridad de la información, que permitirá resguardar no sólo la confiabilidad de la información, sino también, brindar cauciones para la seguridad y privacidad de la información que se administre.
6.2.- Portal de Acceso SIIS
Objetivo del Proyecto:
- Diseñar, Desarrollar e Implementar un Sitio Web que opere como el portal de acceso único a la plataforma de información SIIS que conforman Sistema de Protección Social Chile Solidario.
- Desarrollar un Portal de acceso único a los sistemas de información (módulos) que conforman el SIIS, en base a la tecnología Single Sign On, para que y de acuerdo a su perfil, las Instituciones del Estado que conforman la red de protección social Chile Solidario, puedan acceder a dichos sistemas, utilizando un único nombre de usuario y password.
- Elaborar el Diseño Gráfico del Portal y del SIIS, de acuerdo a la imagen corporativa del Gobierno de Chile, del Ministerio de Planificación y Cooperación y del Sistema de Protección Social Chile Solidario.
6.3.- Plataforma Cartográfica Nacional para Fines Sociales. Incorporación de Familias Chile Solidario a nivel comunal.
Objetivo del Proyecto:
- Implementar una plataforma cartográfica a nivel nacional para fines sociales, con información cartográfica digital, que permita la vinculación de los programas y proyectos sociales con el territorio y la integración a la plataforma de información territorial actualmente operativa en MIDEPLAN.
- Consolidar una base cartográfica social por unidades territoriales coincidentes con los instrumentos sociales existentes, esto es para la representación de información social por unidades de trabajo CAS, infraestructura social y de servicios.
- Generar cartografía base complementaria a la de representación social que permita reconocer los asentamientos humanos, características hidrográficas e información puntual de interés de las comunas del país.
- Implementar una plataforma de geodatos institucional, con la información de tipo social, base y de infraestructura, generada en el marco de este proyecto y la cartografía actualmente existente en Mideplan.
6.4. - Consultoría II Etapa Diseño y Construcción Plataforma Tecnológica SiiS.
Objetivo del Proyecto:
- Diseño, construcción, implementación, capacitación, soporte y mantenimiento del dispositivo asociativo a escala nacional, regional, provincial y comunal, orientado a la administración y coordinación de información social con el fin de apoyar la planificación, seguimiento y control de las familias adscritas al Sistema de Protección Social.
6. 5.- Licitación Internacional para adquisición de equipamiento computacional a municipios más pobres del país.
Objetivo del Proyecto:
- Proveer del equipamiento computacional y de conectividad a municipios de escasos para que puedan acceder a él en forma eficiente, segura y oportuna, en un horizonte de tiempo de al menos 3 años.
SiiS / PATCHS / Mideplan.
ENERO 2006
Los proyectos asociados al logro de esta área de trabajo son:
6.1.- Consultoría Jurídica.
Objetivo del Proyecto:
- Entregar un análisis global y exhaustivo del marco jurídico que enfrentará la futura operación del SIIS, así como sugerir todas las fórmulas jurídicas pertinentes que permitan su eficaz funcionamiento
- Entregar el análisis del actual marco jurídico, teniendo como base la Ley Nº 19.949 (que crea el Sistema de Protección Social Chile Solidario) y su Reglamento, que permita hacer un diagnóstico de la viabilidad operativa del SIIS, el que debe abarcar las relaciones que MIDEPLAN pueda establecer con otros ministerios y servicios públicos, gobiernos regionales, municipios, universidades, entidades privadas (con y sin fines de lucro) -que puedan tener pertinencia en el manejo de información social- y organismos internacionales
- Proveer de un reglamento operativo que facilite y sistematice las funciones básicas del SIIS, disponible en él y de un régimen de garantía de seguridad de la información, que permitirá resguardar no sólo la confiabilidad de la información, sino también, brindar cauciones para la seguridad y privacidad de la información que se administre.
6.2.- Portal de Acceso SIIS
Objetivo del Proyecto:
- Diseñar, Desarrollar e Implementar un Sitio Web que opere como el portal de acceso único a la plataforma de información SIIS que conforman Sistema de Protección Social Chile Solidario.
- Desarrollar un Portal de acceso único a los sistemas de información (módulos) que conforman el SIIS, en base a la tecnología Single Sign On, para que y de acuerdo a su perfil, las Instituciones del Estado que conforman la red de protección social Chile Solidario, puedan acceder a dichos sistemas, utilizando un único nombre de usuario y password.
- Elaborar el Diseño Gráfico del Portal y del SIIS, de acuerdo a la imagen corporativa del Gobierno de Chile, del Ministerio de Planificación y Cooperación y del Sistema de Protección Social Chile Solidario.
6.3.- Plataforma Cartográfica Nacional para Fines Sociales. Incorporación de Familias Chile Solidario a nivel comunal.
Objetivo del Proyecto:
- Implementar una plataforma cartográfica a nivel nacional para fines sociales, con información cartográfica digital, que permita la vinculación de los programas y proyectos sociales con el territorio y la integración a la plataforma de información territorial actualmente operativa en MIDEPLAN.
- Consolidar una base cartográfica social por unidades territoriales coincidentes con los instrumentos sociales existentes, esto es para la representación de información social por unidades de trabajo CAS, infraestructura social y de servicios.
- Generar cartografía base complementaria a la de representación social que permita reconocer los asentamientos humanos, características hidrográficas e información puntual de interés de las comunas del país.
- Implementar una plataforma de geodatos institucional, con la información de tipo social, base y de infraestructura, generada en el marco de este proyecto y la cartografía actualmente existente en Mideplan.
6.4. - Consultoría II Etapa Diseño y Construcción Plataforma Tecnológica SiiS.
Objetivo del Proyecto:
- Diseño, construcción, implementación, capacitación, soporte y mantenimiento del dispositivo asociativo a escala nacional, regional, provincial y comunal, orientado a la administración y coordinación de información social con el fin de apoyar la planificación, seguimiento y control de las familias adscritas al Sistema de Protección Social.
6. 5.- Licitación Internacional para adquisición de equipamiento computacional a municipios más pobres del país.
Objetivo del Proyecto:
- Proveer del equipamiento computacional y de conectividad a municipios de escasos para que puedan acceder a él en forma eficiente, segura y oportuna, en un horizonte de tiempo de al menos 3 años.
SiiS / PATCHS / Mideplan.
ENERO 2006
posted by SiiS Gestión y Administración Interna at 3:25 PM
viernes, diciembre 09, 2005
Interoperatividad: el derrumbe de "las torres gemelas" (la torre de Babel y la torre de papel).
Presentación Taller de Buenas Prácticas SNIT
Universidad de Chile.
02/12/05.
Área Social. SiiS/ Mideplan.
“Interoperatividad:
el derrumbe de las Torres Gemelas:
la torre de Babel y la torre de papel”.
02/12/05.
Área Social. SiiS/ Mideplan.
“Interoperatividad:
el derrumbe de las Torres Gemelas:
la torre de Babel y la torre de papel”.
Rainer María Hauser Molina.
(Nota: Este escrito es una transcripción de la presentación que acompañó la visita explicativa al sitio web de la Plataforma Tecnológica del SiiS/Chile Solidario: http://gestion.chilesolidario.gov.cl/moduloseguimiento/
Hemos querido preservar su tono coloquial y ciertas características propias del habla, como la reiteración de ideas, interviniéndolo, sólo cuando era absolutamente necesario para su adecuada comprensión.)
Hemos querido preservar su tono coloquial y ciertas características propias del habla, como la reiteración de ideas, interviniéndolo, sólo cuando era absolutamente necesario para su adecuada comprensión.)
Buenos días, nosotros somos del SiiS del PATCHS de Chile Solidario de Mideplan. Ya explicaré el sentido y el por qué de esas siglas. Gracias por invitarnos a exponer nuestra experiencia en este -por muchas cosas-, significativo año. Quiero asimismo felicitar a quienes han expuesto antes que nosotros, por la extrema riqueza de sus trabajos y porque he aprendido mucho en esta mañana de exposiciones. Sin que me competa hacer una síntesis, creo que se ha logrado dar una visión de conjunto, de los niveles de avance y de los enfoques con que se continúa el proceso social de introducción de las TICs, a nivel local, regional y nacional, desde la política pública y en la perspectiva de de los Sistemas de Información Territorial. Además, los niveles de avance presentados, son realmente portentosos, no es muy frecuente que nos reunamos y ha sido muy provechoso. De esta primera constatación, entonces, me permito hacer una primera propuesta y enlazar con una reflexión que me lleve al tema de esta presentación. Creo que sería esperable que estas reuniones se realizaran regularmente, de acuerdo a una agenda predefinida y con comunicaciones previas entre los actores socio técnicos, sería la única manera de aprender y trabajar en conjunto para mejorar los distintos proyectos que se van generando en este tan veloz proceso de globalización y modernización de la gestión pública.
En efecto, es tal el nivel de penetración masiva de las TICs y de la velocidad con que lo hacen, que parecemos no darnos cuenta de lo notable que ha sido su impacto y de los enormes saltos que en muy poco tiempo hemos dado en la materia. Tampoco parecemos poder detenernos a pensar sobre las posibilidades de su impacto. Así, por ejemplo, es tan reciente Internet y ya nos parece que hubiera existido desde siempre. En los USA, la Casa Blanca recién se conectó a la Web en 1993, es decir hace doce años. En 1998, en Chile teníamos solo 150 mil usuarios. Hoy, al 2005, es decir siete años después (¿cuánto que Lagos es presidente? ¿seis?...-), hay cerca de cuatro millones de chilenos que navegan en la Web. Que aprenden, se comunican, informan, entretienen, hacen trámites y negocios.
La telefonía celular era hasta muy poco una tecnología cara y limitada. Alcanzamos a hacer chistes acerca de los “celulares de palo”, que llevaban para parecer que podían adquirirlos, algunos. Hoy, seis de diez chilenos tienen celular. Uno de cada dos niños en edad escolar, tienen uno. Y esto será en breve indiferenciable de su ubicación urbano rural, así como ya no lo es de pertenencia a una clase. Stricto sensu, las tecnologías son cada vez (y es precisamente lo que las hace distintas de las otras tecnologías históricas) mas baratas y de mayor precisión. De aquí un salto cualitativo, porque ya no se duda que funcionen, han demostrado que son confiables. Tal vez debiéramos agregar aún, para que la imagen fuera completa, que es tal su velocidad de producir nuevas formas y contenidos, que no es imaginable –sino muy aproximativamente-, el mundo que viviremos en 20 años.
El nombre de la presentación que hago y las razones de haberlo decidido, son literarias. No se me escapa del todo que también y no menos, apuntan al dominio que tan mal no hemos hecho en llamar política y por cierto a la internacionalización de esa y todas las dimensiones, sumidas en un permanente y veloz cambio. En lo inmediato, por ejemplo, es distinto que lo que diga está allí, on-line, lo que estamos diciendo y lo que hemos hecho, en un sitio URL, abierto, disponible, transparente.
Luego es conveniente que les señale que Mideplan mismo, es un conjunto histórico particular de iniciativas distintas. Existe el Siter y también el BIP y ambos son del ministerio y puede accedérseles desde la página madre, pero nosotros no tenemos nada que ver con ellos. O mejor dicho: nuestro tema es la Protección Social, esa es también nuestra área dentro del SNIT. Todo ello, nos remite también como verán al título con que hemos querido identificar el tema de nuestra disertación. Tratemos de explicar lo que ha sido el cambio trascendental en políticas públicas, que se ha creado en el gobierno de Lagos y a cuya línea, se ha sumado nuestro esfuerzo desde el SiiS, de dotar a la Protección Social de una Plataforma Tecnológica comprensiva que permita la gestión y el seguimiento de los procesos. Lograr eso, sería ya muy bueno. Veríamos que los cambios realizados y en marcha, manifiestan una tendencia a pasar de lo material-concreto, a lo virtual inmanente.
Tres fueron los cambios que orientan nuestra plataforma de Protección Social: pasar de la perspectiva asistencial a la promocional (“si le da un pescado le quita el hambre por la comida, si le enseña a pescar, le quita el hambre por siempre”), pasar del individuo a la familia y de la oferta a la demanda. Como se puede observar, estos tres ejes expresan la transición a la democracia. No hay que dar, como si fuera una limosna, no hay que solucionar los problemas de la gente, sino que participen activamente en el proceso. Ellas deben saber como arreglarlo, a nosotros de facilitar las condiciones. Nuestra plataforma utiliza códigos abiertos (cualquiera fuere la definición de ello que otorgáramos), esta concebida para no expertos y es sistémica. Ello es un cambio equivalente y operacionalmente adecuado al que dijimos ocurre en el gobierno de Lagos en lo que concierne los cambios en Protección Social y que desde luego, se da también en una época determinada.
Acá podemos decir que la marca de la época es la globalización y los tratados de libre comercio que hemos suscrito. Ahora va a empezar otra relación con nosotros, entre nosotros y en tanto país. Y es cierto de muchas maneras, sin entrar en polémica: el año 2000, nuestro país suscribe las Metas del Milenio, que son un conjunto de ocho metas y 18 objetivos para reducir los efectos del modelo en la protección social a las mas desprotegidos, es decir, a los mas pobres. El SNIT, es una iniciativa de la Agenda Digital, que a su vez proviene de la meta 8 (objetivo 7), que dice de “en conjunto con el sector privado”, concebir, diseñar y hacer operativos, sistemas que permitan poner las TICs al servicio de la población y particularmente, de los sectores más desprotegidos.
Esta disertación tiene por título: “Las torres gemelas” y ellas son: la torre de Babel y la torre de papel. Las torres gemelas que definen a mi juicio, el principal problema que enfrenta la administración pública. Lo que ha combatido con éxito nuestra interoperatividad –que aquí mostramos-, pero que seguirá seguramente por mucho rato marcando nuestros quehaceres, en sus aspiraciones y sus límites. Esta analogía, en que hacemos referencia al hecho que desde que ocurrió, redefinió de manera definitiva y mucho mas agresiva las condiciones de la actual globalización, también quiere rescatar que por una extraña coincidencia de fechas y terrorismos (religioso allá y de Estado acá), cambió treinta años antes, la historia de nuestro país. En ese sentido el 11/9, tiene que ver sobre todo con un intento de otorgar significado. También queremos subrayar la “otra globalización”, el que esta tarea nuestra, está en línea directa a los compromisos internacionales adquiridos por el gobierno en las Metas del Milenio y que recoge la Agenda Digital. Y es que los aspectos propiamente simbólicos del transcurrir, cobran cada vez más importancia, en esta sociedad que transita aceleradamente desde la industrialización al conocimiento. Así, tomo de la mitología occidental-judeo-cristiana el tema de la torre de Babel, para decir que todos, trabajando juntos por un mismo objetivo, de pronto, nos damos cuenta que hemos desarrollado distintos lenguajes. Sin ir al detalle específico de cada caso, esto es lo que nos ocurre en la administración pública y que trata de resolver la estandarización y la homogeneización, de sistemas, procedimientos, normas, procesos. Esta es la primera torre, la de Babel: estamos construyendo juntos el mismo edificio de la transparencia y la eficiencia, y somos cada vez mas eficaces y es mas pertinente nuestra racionalidad, sin embargo, nos domina el lenguaje diferente de la micro-cultura organizacional, no sabemos como hablar con nuestros pares, hablamos otros lenguajes, el diálogo es escaso, la reflexión conjunta prácticamente inexistente.
La segunda, es la “torre de papel”... es decir, la burocracia, la lentitud de un hacer que precede al tiempo actual de lo digital on line y que además del excesivo apego a la regla y a una toma de decisiones que siempre debe venir “desde arriba” (manifestando una proximidad demasiado grande como para obviarla, con los sistemas autoritarios), no sólo impide intrínsecamente la creatividad y la innovación, sino que es el escondite perfecto de la resistencia al cambio. Estas dos “torres” de nuestros hábitos institucionales, que bien se acordaban a la lentitud en que transcurrían los procesos hasta el siglo pasado, ya no son sino el obstáculo que hay que vencer. Nuestra interoperatividad, es un esfuerzo exitoso para derribarlas, e imponer la flexibilidad creativa. Ciertamente, no es que las torres hayan caído –sino simbólicamente, como las murallas de Jericó al escuchar el sonido de estas trompetas-, pero si, que ya empezó su derrumbe y que este es inevitable.
Nuestra forma de financiamiento es a través de un préstamo WB, para apoyar a Chile Solidario y para sentar las bases de un Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario (SINAPSIS). Es bueno aprovechar de decir que efectivamente, la introducción de las TICs implica un cambio enorme en la manera de hacer las cosas. Esto es, no se trata de sustituir unas herramientas por otras y hacer sobre la pantalla del computador lo mismo que se hacía sobre papel. De hecho, acá está mi exposición en internet. Basta entrar al sitio de Mideplan y buscar nuestra Plataforma SiiS, o entrar directamente a la web, tenemos on line un Power Point, en el sitio “módulo conceptual” dónde está lo que digo.
Y es que es justamente en su nivel actual de desarrollo que queremos mostrar esta plataforma. Como un aporte a la interoperabilidad que debemos llevar a cabo entre todos. No es un producto acabado, porque no está concebido para serlo. La permanente interacción de retroalimentación con los actores sociotécnicos y las dudas que es necesario ir resolviendo durante el proceso, llevan a que hayamos adoptado una concepción de diseño continuo, que siempre se va adecuando a la realidad cambiante. Por eso es que hemos logrado incorporar a ella el “seguimiento” y la “gestión de procesos”. Los principios con que hemos construido nuestra plataforma, que son 1. Diseño continuo y retroalimentación comprensiva. 2.Utilización de programas Open Source, que reduzcan los costos 3. Decidida orientación hacia la utilización por no-expertos y 4. Lógica descentralizada y participativa.
Y como las cosas cambian de verdad en estos tiempos, vean como se produce una síntesis particular de un nuevo orden entre la palabra y la imagen: esto es lo que les he dicho, es en rigor, como la Metadata de lo que encuentran en los sitios que vamos a presentar. Acá está la URL, disfruten y no duden en enriquecer nuestro trabajo con sus comentarios, dudas, opiniones, saludos.
Vamos a presentar tres de los 13 módulos que –hasta ahora-, conforman nuestra Plataforma Tecnológica SiiS/ Chile Solidario (digámoslo también... nuestra filosofía sistémica es que el todo es más que la suma de sus partes): visitaremos la página del COR Tarapacá, que muestra una interesante y actual experiencia de trabajo, de concepción, diseño, construcción e implementación en Protección Social en Condiciones Extremas. Esto es, a partir del terremoto del 13 de junio del presente, en el Norte de Chile, nuestro Presidente lagos decretó zona de Emergencia y nombró encargada del proceso trifásico de Emergencia-Rehabilitación-Reconstrucción, a la Ministra de Mideplan, Sra.Yasna Provoste Campillay. Ella llamó al SiiS a dotar de una Plataforma Tecnológica que permitiera operar on line, desde el terreno y de manera sincrónica y diacrónica, para poyar el proceso. En dos semanas teníamos el sitio on line, produciendo además una inédita relación entre comunidades indígenas (las más afectadas por el desastre) y TICs. En esa ocasión nuestro componente debió desarrollar además una completa gestión estratégico-conceptual, que permitió concebir los Territorios Operativos, elaborar material para los equipos de terreno y diversas labores de comunicación y apoyo. Para efectos de esta presentación, veremos el sitio SIG, que cuenta con cartografía asociada a datos, fichas, informes y fotografías, por comuna.
http.//siis.reconstrucciontarapaca.Mideplan.cl/
Luego, Juan Carlos Bañados, mostrará el Módulo de Seguimiento Puente de Chile Solidario y presentará nuestra interesante experiencia de gestión del seguimiento de las familias del Chile Solidario, dónde se podrá ver información general, la Red de Actores, los convenios involucrados por Región y según las 7 dimensiones que comprenden los 53 mínimos. También se podrá apreciar el sistema que permite llenar las fichas de seguimiento desde el terreno, así como los consolidados y la representación cartográfica a la que se asocian por Región, provincia y comuna. Anotemos en este punto, que no siendo trabajador de Mideplan, la presencia de J.C. acá y que nos presente con tal conocimiento y detalle el Sistema Chile Solidario, da cuenta del rigor con que nuestro aporte ha seguido los lineamientos generales que objetivan las Metas del Milenio y que como hemos dicho, llaman a una estrecha colaboración entre los privados y el gobierno, para contribuir decididamente a resolver temas sociales con ayuda de las TICs.
En tercer lugar, mostraremos el Módulo SEIS (Sistema Estadístico de Información Social), que tiene la significativa importancia de haber sido adoptado como el modelo de información social con representación geográfica por los países del MERCOSUR, en la reunión del 11 y 12 de noviembre recién pasado en la IV Cumbre de Desarrollo Social, en Montevideo. Aunque no está aún completo, los distintos países, coordinados por la Secretaría General de Paraguay, trabajan actualmente en agrupar los datos, que siguiendo nuestra experiencia, habrán de llegar a producir estadísticas georeferenciadas a nivel nacional, regional, provincial, comunal y de villorrios, para permitir la necesaria alianza de protección social y desarrollo con perspectiva territorial.
Finalmente, permítanme terminar estas ya largas palabras, diciendo que en el SiiS hemos asumido decididamente, que en lo que concierne el diseño, difusión e implementación de las TICs, el quid del asunto no es técnico, sino político y que es necesario realizar un trabajo conceptual y de resignificación constante, para ir entendiendo los procesos cibernéticos de los que formamos parte. Por eso, hemos concebido el Laboratorio de Inteligencia Colectiva (LINC), como el elemento orgánico que objetiva al interior de nuestra unidad, esta necesaria perspectiva de trabajo teórico. De alguna manera, podemos decir que es el territorio dónde este texto se origina. Dentro de nuestra Plataforma Tecnológica, tenemos habilitado un sitio del LINC -que mas que un sitio es una red de sitios interconectados-, dónde puede encontrarse material del proceso que lo sustenta. En rigor, es tanta la información que tenemos y tan poco el tiempo de que disponemos, que no me cansaré de repetir que visiten nuestro sitio, naveguen en sus ríos y descansen en sus montañas. Estaremos felices de responder a cualquier pregunta o inquietud o de colaborar en lo que podamos. Es colectivamente que tenemos que construir el conocimiento de los nuevos tiempos que llevamos.
Muchas Gracias.
posted by SiiS Gestión y Administración Interna at 11:05 AM
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